参政议政的广东模式
- 来源:小康
- 关键字:参政,议政,广东,模式
- 发布时间:2011-04-13 12:53
广东人大、政协活泼民主的风气和坦诚直言、监督有力的作风被称之为“广东现象”或参政议政的“广东模式”，省市领导的力挺，让代表委员们的声音显得更加有力
文|《小康》记者刘建华广东报道
“想赚钱你可以去从商，赚大钱没人管你，不会说你不道德，既然选择做公务员，那你就要能拎得出来给人家看，能晒太阳，不敢晒就不要当。”“当前的高房价，开发商肯定赚到了钱，但是政府赚得更多。”来自广东的全国政协委员、广州星河湾地产控股有限公司董事长黄文仔因敢于“放炮”而闻名。
媒体喜欢称黄文仔这样的人为“犀利哥”，因为他们敢说话。在广东，像黄文仔这样的人大代表、政协委员有很多，连续8年向市长进言的纪传英、联手封杀自来水提价案的王则楚、洛溪桥收费案中坚守不弃的游海燕、对高尔夫球场的环保问题追问到底的吴立民……他们都因敢说话、说真话而受到人们的尊重。外界更是将广东人大、政协这种活泼民主的风气和坦诚直言、监督有力的作风称之为“广东现象”或参政议政的“广东模式”。
“挑刺”
2006年8月4日，一个名叫孟浩的广东省政协委员，在广州市教育局求见该局领导时被拒，并被威胁“报警”。该事经媒体报道之后，引起的强烈反响，却也许是当事人双方始料未及的，长年积聚在公众心中对教育部门和教育体制的失望，借由这个机会爆发了。
孟浩，九三学社成员，在其朋友和同事的评价中，是一个热情并真心想做一些事的汉子。在他担任政协委员的这几年中，提出过关于择校费的提案，建议过广州市政府取消出租车加收的1元“燃油费”，也曾提出“广东省各级政府应为在广东工作的广大外来工承担接受基本知识教育的费用”。
孟浩被称为广东的“提案大王”。他在接受《小康》记者采访时表示，“我就是喜欢打破砂锅问到底，不是说交了提案就算了，我还要追问结果，一直到有答复为止。”
今年1月21日上午，在广东省政协十届四次会议即席发言大会现场，孟浩有幸得到一个发言机会，他提到，在广州亚运会召开之前，8名广东省、广州市人大代表和政协委员联名给广州市市长万庆良写过一封信，但万市长及相关部门的回复方式“不正确”。
2010年10月24日，广东省人大代表朱列玉、广东省政协常委孟浩等8人，就如何改善交通拥堵状况、尽可能降低因举办亚运会而给市民出行带来的影响等问题，提出一些思考和几点建议，希望政府在制定与修正相关决策时能够参考。结果，他们的信通过信访局转到万市长手中后，最后收到的却是广州市交委的回函，“信访局没有把信退给政府办公厅，信访局错了，让交委来回复我们，也不对。万市长也没有重视这封信，应该通过政府的提案办公室来回复我们才是正确的。”孟浩说，之前报纸上刊登，一个小学生给万市长写信，希望开辟一条专门的青少年旅游线路，这个建议得到了万市长的亲自回复，“市长既然可以给小学生回信，为什么不能给人大代表、政协委员回信呢？”
孟浩在即席发言时当场质问相关领导，令大家大吃了一惊。其实，在广东省的人大代表、政协委员当中，敢于“挑刺”的不只是孟浩。2006年3月28日，针对管道气初装费的质疑，广东省人大代表朱永平质询广州市物价局负责人，“管道气初装费究竟属于什么性质？收了19年、逾14亿元的初装费，竟一直‘暗箱作业’。缴费的市民从来不知道这些钱为何要收、用在哪里。”短短几分钟内，朱永平追问了3次，显然，他不满被屡屡搪塞。最后，在众多媒体长枪短炮的包围中，该负责人艰难地挤出三个字：“是集资。”
监督
今年2月22日，在广州市人大会议上，中国工程院院士、广州市人大代表钟南山炮轰分配不公，质问广州市政府“广州亚运负债2100亿，民生怎么办？”在随后的全国“两会”期间，钟南山的质疑得到了广州市财政局局长张杰明的回应。
多位接受记者采访的人大代表和政协委员都表示，人大非常重视代表的工作，政协非常重视委员的工作，有时还会针对代表委员们如何做调研、如何写提案进行培训。许多代表委员都乐在其中，利用业余时间去做调查，形成了参政议政的良好风气。“如果开会的时候，一声不吭，自己都觉得不好意思了。”
在钟南山看来，人大的天然义务就是代表人民行使政治权力，对“一府两院”进行监督。监督，当然不是唱“对台戏”，为难“一府两院”，但也绝不是另一个极端--10分钟的讲话用8分钟进行歌功颂德，抬高轿、吹喇叭、灌浆糊，虽然皆大欢喜，但对“一府两院”的工作有帮助吗？对民生有促进吗？一团和气、嘻嘻哈哈的会有何意义？所谓监督，就要不卑不亢，不掩饰、不夸大，实事求是地摆事实、讲道理，让被监督者心服口服，以便改进。
如何让代表、委员的监督更有效？在2003年的时候，孟浩就在思考这个问题，“谁知道你是政协委员呢？总不能打着旗号在大街上给人看吧。你总得有点作为、想点问题才行。”孟浩苦于无法发现问题，于是就想到“公开联系方式，让身边的人知道自己”的办法，“这样的好处在于，一方面你监督、了解了社会；另一方面，大家也了解、监督了你。”
于是，在2004年的广东省“两会”中，孟浩提交了关于向社会公开人大代表、政协委员名单和联系方式的提案，他也成为第一个公开自己联系方式的广东省政协委员。孟浩的电话和邮箱地址在网上公布后，短短几个月内，就接到数百封邮件和几十个电话，有反映民生的，有提出建议的。孟浩经过调研后，把这些都写成了提案或建议。
谈及这些年来参政议政的“广东模式”发生的变化，广东省政府参事王则楚表示，2000年以前，广东的人大代表更能比较客观地提出问题，对政府工作监督得也比较好。但后来，两会的简报都不让记者看了，大家觉得说话的氛围也相对差了一些，再加上现在政协委员中的企业老板越来越多了，议政的时间就显得越来越少了。
广东代表委员为何敢说话？
广东为何能形成民主、开放、敢言的参政议政模式？广州市社会科学院哲学文化研究所所长曾德雄表示，作为改革开放的前沿，广东省不仅在经济发展上受到外来因素的激励作用，在思想上也容易受到境外的影响，从清末至今，广东一直以来都是言论活跃的地方，重商、务实的传统令广东人敢于把不满的思想反映出来。
朱列玉对《小康》记者坦言：“孟浩讲的很多话，都让我为他担心，会不会撤掉他的政协委员身份呢，但是领导都持肯定的态度，这给了大家很大的鼓舞。”事实上，孟浩不但继续做着他的政协委员，而且在2008年1月20日，还以904票赞成，2票反对，高票当选了第十届广东省政协常委。“省政协是力挺我们的委员，帮我们‘撑腰’！”朱列玉说。
2008年10月28日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋以省人大代表的身份参加省人大的执法检查工作，这在广东还是第一次。此外，广东的“当家人”还在不同场合为人大代表打气鼓劲，汪洋在省委常委会议上曾这样阐述：“人大不是橡皮图章，而是有实际权力的。它不仅体现在人代会上代表有表决权，也体现在代表有权提出自己的意见和建议。代表的合理意愿和要求得到实现，也是人民群众当家作主的体现。”
在2010年广东省政协十届三次会议各界别委员代表座谈会上，汪洋对委员争抢麦克风、积极踊跃发言的现象有过这样一个评价：“政协委员踊跃参政是对党委、政府信任的重要表现。”他还表示，“为广东这种生动活泼的政治局面感到高兴！”
正因为有省市领导的力挺，代表委员们的声音才显得更加有力。
既要议政更要参政
2010年的广东省预算报告显示，广东省文化厅幼儿园、卫生厅幼儿园等四个省级部门办的幼儿园纳入财政预算。有一家机关幼儿园需支出1016.62万元，其中，财政拨款656.26万元。广东省人大代表追问机关幼儿园巨额拨款的合理性，拿全体纳税人的钱来重点建设几家机关幼儿园，其公平性体现在哪里呢？
“这些都是历史遗留问题，过去行业的福利”，张杰明坦言，广州也有类似财政拨款的机关幼儿园几十家，人大代表的呼吁并不能完全改变现实。
曾德雄坦言，对于人大代表、政协委员的建议和提案，相关部门表面上很重视，态度也很友好，但是落实起来有一定的难度，事情的解决状况与公众的要求还有很大的距离，但尽管如此，代表委员们还是乐此不疲，不断地质疑和询问也是一股推动行政制度化的力量。
今年广东省政协会议结束后的第三天，孟浩就已经开始为几个群体事件而奔波了。“群体的、跟政府行政有关，明显是政府有问题的，这些事我最愿意管了。跟政府去较个劲儿，觉得挺有意义的。”虽然在和政府的交手当中，失利颇多，但孟浩表示，作为政协委员，就要履行这种“较劲”的职责，即使有一天，不再担任政协委员了，也要继续以平民的身份，一直“较劲”下去。
多年的政协委员经历让孟浩对体制有了深刻的认识，而体制的约束也让他感到无奈。“对政协委员的重视程度不及对人大代表的重视程度。人大代表讲话的力度不一样，人大是法律监督的一种形式，政协只是参政议政，没有表决权。”他认为这一切的根源在于体制。“我们的官员不是对下负责，什么时候改变这个体制，监督机制才能好。官员的任免不要只为上，要为下，看看在群众中的口碑如何，这是最关键的问题。如果能直接选举就好，但这不太可能。体制是其中最重要的一个方面，包括现在考核政府官员的方法，片面追求政绩、GDP等等。”
王则楚认为，老百姓对人民代表的最基本要求是，希望代表们能够反映公众的心声而不仅仅是去唱赞歌，“人大代表、政协委员既要议政，更要参政，而不是流于形式。”
2011年的“两会”声音
彭富春（全国人大代表、湖北省美学学会会长）
建议：国学教育必须和现代科学民主的公民教育相适应，而且应该“去其糟粕、取其精华”，更要警惕和防止一些人假国学之名宣传封建迷信。
声音：“对于现在有的学校、家长让孩子读背《三字经》、《弟子规》的做法，我持坚决反对意见。说严重点，我认为这是毒害青少年心灵！”
方明（全国人大代表、中央人民广播电台播音主持指导委员会副主任）
建议：CCTV-1和各地方台首套节目禁播广告，以公平的态度投入到新闻报道工作中，实现做纯新闻的目的。
声音：“只有不做广告才有公信力，防止媒体被商业利益牵着鼻子走，否则做出来的新闻难保公正。”
梁耀辉（全国人大代表、中源石油集团董事长、广东奥威斯集团董事长）
建议：在涉及千家万户的食品安全方面，特别是在源头上要从严，加强立法。
声音：“这些魔鬼可以说魔高十丈，我们道高才一尺，对付起来很难。应该罚到奸商们倾家荡产。”
纪宝成（全国人大代表、中国人民大学校长）
建议：生二胎的政策在全国推广，而生三胎的政策则应当禁止。提倡生一个，允许生两个，不许生三个。
声音：“劳动力是可持续发展的核心问题，如果劳动力没有了，就不可能实现可持续发展。”
吴明（全国政协委员、北京大学公共卫生学院副院长）
建议：国务院成立控烟履约小组，同时应采取措施控制全国卷烟产量
声音：“公共场所全面控烟不能光有口号，还要有可见效的行动。”
……
文|《小康》记者刘建华广东报道
“想赚钱你可以去从商，赚大钱没人管你，不会说你不道德，既然选择做公务员，那你就要能拎得出来给人家看，能晒太阳，不敢晒就不要当。”“当前的高房价，开发商肯定赚到了钱，但是政府赚得更多。”来自广东的全国政协委员、广州星河湾地产控股有限公司董事长黄文仔因敢于“放炮”而闻名。
媒体喜欢称黄文仔这样的人为“犀利哥”，因为他们敢说话。在广东，像黄文仔这样的人大代表、政协委员有很多，连续8年向市长进言的纪传英、联手封杀自来水提价案的王则楚、洛溪桥收费案中坚守不弃的游海燕、对高尔夫球场的环保问题追问到底的吴立民……他们都因敢说话、说真话而受到人们的尊重。外界更是将广东人大、政协这种活泼民主的风气和坦诚直言、监督有力的作风称之为“广东现象”或参政议政的“广东模式”。
“挑刺”
2006年8月4日，一个名叫孟浩的广东省政协委员，在广州市教育局求见该局领导时被拒，并被威胁“报警”。该事经媒体报道之后，引起的强烈反响，却也许是当事人双方始料未及的，长年积聚在公众心中对教育部门和教育体制的失望，借由这个机会爆发了。
孟浩，九三学社成员，在其朋友和同事的评价中，是一个热情并真心想做一些事的汉子。在他担任政协委员的这几年中，提出过关于择校费的提案，建议过广州市政府取消出租车加收的1元“燃油费”，也曾提出“广东省各级政府应为在广东工作的广大外来工承担接受基本知识教育的费用”。
孟浩被称为广东的“提案大王”。他在接受《小康》记者采访时表示，“我就是喜欢打破砂锅问到底，不是说交了提案就算了，我还要追问结果，一直到有答复为止。”
今年1月21日上午，在广东省政协十届四次会议即席发言大会现场，孟浩有幸得到一个发言机会，他提到，在广州亚运会召开之前，8名广东省、广州市人大代表和政协委员联名给广州市市长万庆良写过一封信，但万市长及相关部门的回复方式“不正确”。
2010年10月24日，广东省人大代表朱列玉、广东省政协常委孟浩等8人，就如何改善交通拥堵状况、尽可能降低因举办亚运会而给市民出行带来的影响等问题，提出一些思考和几点建议，希望政府在制定与修正相关决策时能够参考。结果，他们的信通过信访局转到万市长手中后，最后收到的却是广州市交委的回函，“信访局没有把信退给政府办公厅，信访局错了，让交委来回复我们，也不对。万市长也没有重视这封信，应该通过政府的提案办公室来回复我们才是正确的。”孟浩说，之前报纸上刊登，一个小学生给万市长写信，希望开辟一条专门的青少年旅游线路，这个建议得到了万市长的亲自回复，“市长既然可以给小学生回信，为什么不能给人大代表、政协委员回信呢？”
孟浩在即席发言时当场质问相关领导，令大家大吃了一惊。其实，在广东省的人大代表、政协委员当中，敢于“挑刺”的不只是孟浩。2006年3月28日，针对管道气初装费的质疑，广东省人大代表朱永平质询广州市物价局负责人，“管道气初装费究竟属于什么性质？收了19年、逾14亿元的初装费，竟一直‘暗箱作业’。缴费的市民从来不知道这些钱为何要收、用在哪里。”短短几分钟内，朱永平追问了3次，显然，他不满被屡屡搪塞。最后，在众多媒体长枪短炮的包围中，该负责人艰难地挤出三个字：“是集资。”
监督
今年2月22日，在广州市人大会议上，中国工程院院士、广州市人大代表钟南山炮轰分配不公，质问广州市政府“广州亚运负债2100亿，民生怎么办？”在随后的全国“两会”期间，钟南山的质疑得到了广州市财政局局长张杰明的回应。
多位接受记者采访的人大代表和政协委员都表示，人大非常重视代表的工作，政协非常重视委员的工作，有时还会针对代表委员们如何做调研、如何写提案进行培训。许多代表委员都乐在其中，利用业余时间去做调查，形成了参政议政的良好风气。“如果开会的时候，一声不吭，自己都觉得不好意思了。”
在钟南山看来，人大的天然义务就是代表人民行使政治权力，对“一府两院”进行监督。监督，当然不是唱“对台戏”，为难“一府两院”，但也绝不是另一个极端--10分钟的讲话用8分钟进行歌功颂德，抬高轿、吹喇叭、灌浆糊，虽然皆大欢喜，但对“一府两院”的工作有帮助吗？对民生有促进吗？一团和气、嘻嘻哈哈的会有何意义？所谓监督，就要不卑不亢，不掩饰、不夸大，实事求是地摆事实、讲道理，让被监督者心服口服，以便改进。
如何让代表、委员的监督更有效？在2003年的时候，孟浩就在思考这个问题，“谁知道你是政协委员呢？总不能打着旗号在大街上给人看吧。你总得有点作为、想点问题才行。”孟浩苦于无法发现问题，于是就想到“公开联系方式，让身边的人知道自己”的办法，“这样的好处在于，一方面你监督、了解了社会；另一方面，大家也了解、监督了你。”
于是，在2004年的广东省“两会”中，孟浩提交了关于向社会公开人大代表、政协委员名单和联系方式的提案，他也成为第一个公开自己联系方式的广东省政协委员。孟浩的电话和邮箱地址在网上公布后，短短几个月内，就接到数百封邮件和几十个电话，有反映民生的，有提出建议的。孟浩经过调研后，把这些都写成了提案或建议。
谈及这些年来参政议政的“广东模式”发生的变化，广东省政府参事王则楚表示，2000年以前，广东的人大代表更能比较客观地提出问题，对政府工作监督得也比较好。但后来，两会的简报都不让记者看了，大家觉得说话的氛围也相对差了一些，再加上现在政协委员中的企业老板越来越多了，议政的时间就显得越来越少了。
广东代表委员为何敢说话？
广东为何能形成民主、开放、敢言的参政议政模式？广州市社会科学院哲学文化研究所所长曾德雄表示，作为改革开放的前沿，广东省不仅在经济发展上受到外来因素的激励作用，在思想上也容易受到境外的影响，从清末至今，广东一直以来都是言论活跃的地方，重商、务实的传统令广东人敢于把不满的思想反映出来。
朱列玉对《小康》记者坦言：“孟浩讲的很多话，都让我为他担心，会不会撤掉他的政协委员身份呢，但是领导都持肯定的态度，这给了大家很大的鼓舞。”事实上，孟浩不但继续做着他的政协委员，而且在2008年1月20日，还以904票赞成，2票反对，高票当选了第十届广东省政协常委。“省政协是力挺我们的委员，帮我们‘撑腰’！”朱列玉说。
2008年10月28日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋以省人大代表的身份参加省人大的执法检查工作，这在广东还是第一次。此外，广东的“当家人”还在不同场合为人大代表打气鼓劲，汪洋在省委常委会议上曾这样阐述：“人大不是橡皮图章，而是有实际权力的。它不仅体现在人代会上代表有表决权，也体现在代表有权提出自己的意见和建议。代表的合理意愿和要求得到实现，也是人民群众当家作主的体现。”
在2010年广东省政协十届三次会议各界别委员代表座谈会上，汪洋对委员争抢麦克风、积极踊跃发言的现象有过这样一个评价：“政协委员踊跃参政是对党委、政府信任的重要表现。”他还表示，“为广东这种生动活泼的政治局面感到高兴！”
正因为有省市领导的力挺，代表委员们的声音才显得更加有力。
既要议政更要参政
2010年的广东省预算报告显示，广东省文化厅幼儿园、卫生厅幼儿园等四个省级部门办的幼儿园纳入财政预算。有一家机关幼儿园需支出1016.62万元，其中，财政拨款656.26万元。广东省人大代表追问机关幼儿园巨额拨款的合理性，拿全体纳税人的钱来重点建设几家机关幼儿园，其公平性体现在哪里呢？
“这些都是历史遗留问题，过去行业的福利”，张杰明坦言，广州也有类似财政拨款的机关幼儿园几十家，人大代表的呼吁并不能完全改变现实。
曾德雄坦言，对于人大代表、政协委员的建议和提案，相关部门表面上很重视，态度也很友好，但是落实起来有一定的难度，事情的解决状况与公众的要求还有很大的距离，但尽管如此，代表委员们还是乐此不疲，不断地质疑和询问也是一股推动行政制度化的力量。
今年广东省政协会议结束后的第三天，孟浩就已经开始为几个群体事件而奔波了。“群体的、跟政府行政有关，明显是政府有问题的，这些事我最愿意管了。跟政府去较个劲儿，觉得挺有意义的。”虽然在和政府的交手当中，失利颇多，但孟浩表示，作为政协委员，就要履行这种“较劲”的职责，即使有一天，不再担任政协委员了，也要继续以平民的身份，一直“较劲”下去。
多年的政协委员经历让孟浩对体制有了深刻的认识，而体制的约束也让他感到无奈。“对政协委员的重视程度不及对人大代表的重视程度。人大代表讲话的力度不一样，人大是法律监督的一种形式，政协只是参政议政，没有表决权。”他认为这一切的根源在于体制。“我们的官员不是对下负责，什么时候改变这个体制，监督机制才能好。官员的任免不要只为上，要为下，看看在群众中的口碑如何，这是最关键的问题。如果能直接选举就好，但这不太可能。体制是其中最重要的一个方面，包括现在考核政府官员的方法，片面追求政绩、GDP等等。”
王则楚认为，老百姓对人民代表的最基本要求是，希望代表们能够反映公众的心声而不仅仅是去唱赞歌，“人大代表、政协委员既要议政，更要参政，而不是流于形式。”
2011年的“两会”声音
彭富春（全国人大代表、湖北省美学学会会长）
建议：国学教育必须和现代科学民主的公民教育相适应，而且应该“去其糟粕、取其精华”，更要警惕和防止一些人假国学之名宣传封建迷信。
声音：“对于现在有的学校、家长让孩子读背《三字经》、《弟子规》的做法，我持坚决反对意见。说严重点，我认为这是毒害青少年心灵！”
方明（全国人大代表、中央人民广播电台播音主持指导委员会副主任）
建议：CCTV-1和各地方台首套节目禁播广告，以公平的态度投入到新闻报道工作中，实现做纯新闻的目的。
声音：“只有不做广告才有公信力，防止媒体被商业利益牵着鼻子走，否则做出来的新闻难保公正。”
梁耀辉（全国人大代表、中源石油集团董事长、广东奥威斯集团董事长）
建议：在涉及千家万户的食品安全方面，特别是在源头上要从严，加强立法。
声音：“这些魔鬼可以说魔高十丈，我们道高才一尺，对付起来很难。应该罚到奸商们倾家荡产。”
纪宝成（全国人大代表、中国人民大学校长）
建议：生二胎的政策在全国推广，而生三胎的政策则应当禁止。提倡生一个，允许生两个，不许生三个。
声音：“劳动力是可持续发展的核心问题，如果劳动力没有了，就不可能实现可持续发展。”
吴明（全国政协委员、北京大学公共卫生学院副院长）
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