反垄断能否动真格？
- 来源:小康
- 关键字:反垄断,石油,电信,联通
- 发布时间:2011-12-31 11:21
发改委本次调查，被寄予了厚望，一直以来，中国市场的反垄断，被讽刺为只拍苍蝇，不打老虎。而此次发改委的强力反垄断，被视为反垄断的实质性突破。
除了电信巨头之外，还有哪些领域、哪些企业涉嫌垄断？发改委敢不敢动真格，关乎中国未来经济结构调整的全局。
破除垄断是中国改革希望所在
近年来，中国实体经济遭遇困局，大批中小企业倒闭，而在造成此种原因中，社会上一大呼声，即是抑制垄断，强化市场改革。
前总理朱镕基的书本年度大热，一定程度上，反映了经济体制改革的反弹。中国市场化出现了某种逆流。从彻底市场化的路上，倒退到管制经济、垄断经济，甚至是权贵经济。
而在此浪潮中，诸多国有大型企业，本来已经快在改制的关头，被逐步推向竞争市场，但是，最近几年，不仅没有走向这个方向，反而逆向狂奔，日益成为靠行政力量，以及出身地位进行市场垄断的巨无霸。
垄断巨头的出现，严重破坏了市场竞争，也使资源配置，日益不合理。
在钢铁领域，由于行业危机，各个国有巨头纷纷寻求出路，而其举措之一，就是进行兼并，而很多经营良好的民营企业，就是在此过程中被兼并，从效益上说，是典型的劣币驱逐良币。
在航空领域，以前存在中国民营航空公司，成为搅动市场，激发市场活力的鲇鱼，而在本次危机中，民航航空公司亦被整顿，纷纷倒闭或者被兼并，航空公司重回几大国有巨头控制的局面。
在石油领域，三桶油控制着石油的开采和进出口，大批民营加油站倒闭，而这些企业，由于依靠垄断地位获利，不仅无创新动力，而且管理落后，腐败百出，频频曝出天价消费的丑闻。
改革开放三十年来，中国市场经济改革的主调，是依靠行政力量主导，向依靠市场的转变，是垄断势力逐步退出，市场竞争逐步加大的过程，但是，最近几年的逆流，却重新使政府力量成为迷信，依靠国家地位，独享政策和资源，资金优势的垄断巨头，不断与民争利，挤压民营企业的生存空间，造成了实体经济的普遍萎缩。
由此，抑制豪强，发展民营，已经成为市场共识。在此情况下，发改委对于垄断国企业的“动真格”，无疑寄托了对于中国未来市场改革的希望。
打破央企垄断的难点
目前，打破国企的垄断难以推行，主要存在几个误区：
其一，是担心一些领域放开管制，会导致经济不安全。
比如，在石油领域，有些人担心，如果完全开放石油，中国的石油资源，是不是就被国外控制了？如果开放电信市场，是否中国的通讯安全，就被渗透了？
对此，很多学者提出，对于垄断央企，应该按照行业、业务领域，进行分类。该开放市场的，就开放竞争，只有极少部分关于国家战略安全的，才实行国家统一配置资源。
国资委商业中心主任卫祥云将垄断国有企业分为公益性国有企业、垄断性国有企业和竞争性国有企业。谁都知道竞争性国有企业应该退出竞争领域，但是，现在最难的就是有的垄断企业兼有两种或者三种性质。而卫祥云则认为，纵使如此，亦可进行分类管理。
石油开采，很多国家都是国家控制，不容动摇。现在中国是开采与进口方面完全由几大垄断巨头控制，只是下游炼油以及加油站放开了一个小口子。卫祥云的设想是，石油行业只保留开采的国家控制权，而在石油进出口，以及下游领域，全面开放竞争。现在诟病最大的，就是三桶油垄断了石油进出口，完全遏制了市场活力。
按照这个思路，很多垄断国有企业，都应该实现业务收缩。比如国有银行，在保证国家重大投资的情况下，就可允许大批民营银行的进入。
其二是，垄断国有企业的虚高利润，使部分人产生国有企业效率高的错觉。
中国盈利能力最强的上市公司，主要属于垄断盈利模式。16家银行业上市公司的盈利占据A股2000家整体利润的35%，两桶油享受了价格保护下的垄断利润。
但是，遗憾的是，这些垄断国有巨头，只是窝里横。
他们的相对民营企业较高的利润，是建立在依靠行政力量垄断的基础上。
仍然以石油为例，三桶油纵然在国内一统天下，但是，在世界领域，却并无竞争力，被称为中国“最赚钱央企”的中石油，2010年的利润率不过是6%，而同期，埃克森美孚的利润率为8.6%，俄罗斯卢克石油公司为10.46%，巴西国家石油公司更高达为16%。无论是发达国家巨头，还是发展中国家巨头，都超过了中石油和中石化。
在国内炼油行业，三桶油一直亏损，民营企业却可以保持客观的利润。如果石油进口可以开放竞争，三桶油还会有优势吗？
更为严重的是，垄断国有企业依靠对于资源和政策的优势，所建立的局部利益，往往带来中国整体经济的严重伤害。
在2010年的全球500强中，入围的数十家中国企业，除了联想之外，没有任何一家民营企业，而除联想之外，全部是垄断企业，没有一家来自完全市场竞争行业。这一现象充分说明，垄断对于中国企业的竞争力的提升，造成了巨大的阻碍。
相反，在中国开放竞争的行业中，逐步产生了与世界抗衡的巨头。在电子商务领域，阿里巴巴独霸全球，在市场化最彻底的家电领域，美的、TCL逐步走向世界。
目前，多数国家都不承认中国的市场经济地位，一个最核心的原因，就在于中国存在大量依靠垄断赢利的企业，破坏了市场竞争的公平性。
唯有开放竞争，打破垄断，才可以造就中国经济的活力，建立公平的竞争环境。
无法实现“共富”是垄断最大之害
目前，民众没有感觉到垄断国有企业带来的好处，主要存在两大原因。
显性的原因是，垄断国有企业上交的利润，目前都比较低。2007年以前，央企根本就不交利润，各个地方国有企业，亦可自定利润金额。而从2008年开始，国有企业上交的利润，一直都占其总利润非常低的比例。2010年国企实现利润近2万亿元，上缴红利仅440亿。至少还有将近十倍的上升空间。
本来，在顶层设计中，国有经济是公平分配的基础，是社会公正的平衡器，但是，最后，国有企业的存在，却正好造就了中国社会的贫富分化。
国有经济的从业人员，在朱镕基改革之前，大约有8500万人左右，通过九十年代中期的大规模改革，一些人下岗，而少部分人留下来，目前，留下的人员大约有2500万。无数下岗工人的昔日贡献，成就了国有企业今天的辉煌。但是，国有企业目前的成果，却只被少数人享受。
据中央党校教授周天勇介绍，目前，垄断国有企业的员工待遇，已经远远超过了大众的平均收入。如金融、电力、电信、保险、烟草等行业，其职工的平均工资是其他行业平均工资的2～3倍，如果再加上住房、工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5～10倍之间。而且，在行业企业内部，工资、福利向少数人集中的趋势正不断加强。
民众对于国有企业的不满，还在一个非常隐性的原因，即国有企业的财富，在管理和运营过程中，就已经被部分利益集团瓜分和挥霍。
如中石油2010年的经营支出，竟然高达12776.38亿元，比2009年激增45.9%。而同类的国外巨头，如果支出比例如此高，估计早就倒闭了。如此庞大的支出到哪里去了？一个就是其内部瓜分。中石油2010年雇员酬金为833.04亿元，比2009年增长20.8%。是CPI涨幅的6倍多。此外，石化双雄接连曝出天价吊灯、天价名片、天价豪车等系列丑闻。不过是冰山一角，日常化的巨大挥霍与浪费，更为触目惊心。
对此，卫祥云认为，国有企业必须实现“产权到民”，国有企业既然是全民所有，就应该实现全民所享。而全民作为国有企业的产权所有人，一直没有获得相应的收益。相反，却是作为“托管人”的国有企业在职员工，获得了绝大部分的利益。唯有实现全民所有与全民所享的统一，才可以实现共富。
公平是反垄断终极归宿
本次我们选取了石油、航空、银行、邮政、电信等五个领域，作为垄断国有企业的代表。
哪些领域的垄断，可以判定为严重，其实是可以通过严格的数据调查得来的。
比如，油价的涨多跌少，引起了巨大的民怨，其实是可以找到数字依据的，这个依据就是，在石油的进口市场，三桶油的市场占有率是100%，可谓实现了完全垄断。
而之所以说垄断企业的真实利润低下，亦是通过将其与同行业的国外巨头，甚至是同行业的民营企业的比较，得出的可信结论。
如石油行业，国外巨头美孚、卢克等，效率均超过了三桶油，四大行中间业务收入不足10%。而中间业务带来的利润占到了欧美银行收入的30%～40%，甚至有些达到50%。
选取五大领域作为反垄断典型，亦反映了当前民众的巨大呼声，顺应了当下时代的潮流。
在银行领域，本次大批中小企业倒闭，某种原因亦是因为金融管制过度，大批的钱流向了地产等领域，而实业缺乏资金，由此造成了不公。
所以，我们反对垄断，直指不公，而反垄断的目标，乃是造就一个公平竞争的商业环境，如此，才可以万马奔腾，实现中国企业的整体腾飞。
策划/《小康·财智》编辑部 文/罗天昊
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