西沙群岛开发机遇

　　西沙群岛的美，只有天堂才可媲美。

　　西沙群岛，是中国南海诸岛四大群岛之一，由永乐群岛和宣德群岛组成，总共有22个岛屿，7个沙洲，10多个暗礁、暗滩。这片大小不一的珊瑚岛屿漂浮在距海南岛180多海里的东南海面上，如朵朵星莲，远离喧嚣。

　　由于西沙群岛所处的特殊地理位置，这里长期以来一直处于军事化管理状态，除西沙最大的岛屿“永兴岛”上有官兵和工作人员常驻外，其余岛屿鲜有人常驻，是名副其实的无人岛。

　　今年4月中旬，当西沙群岛将要进行开发的消息传开时，业内呼声一片。一直以来，旅游岛开发在中国走得很是缓慢，当初海南岛打造国际旅游岛并成功开放之后，旅游这一块为海南岛带来的经济效应有目共睹。2011年，海南岛旅游收入突破300亿元。

　　此次，西沙群岛开发，既是机遇，也是摆在海南政府面前的一个难题。

　　敏感外交

　　4月6日晚10点，“椰香公主”号邮轮缓缓驶离港口，载着游客开始了从海南三亚到西沙北礁为期三天的试航。有幸登上“椰香公主”号邮轮的游客，在被问及环游的感受时，全部人都认为是去天堂走了一圈，而且受到了良好的爱国主义教育。

　　如此美丽的西沙群岛，为何迟迟没有得到开发？

　　其实去年，我国已经公布了176个可开发无人岛名单，宣布我国无人岛开始被开发。政策的扶持和优惠，带动了相关海岛的开发。而西沙群岛，却不在此名单之内。主要是因为西沙群岛本身处于较敏感的地位，开发不仅受经济、环境因素影响，还受到政治和外交因素的影响。

　　回看历史，近代史上，西沙群岛曾被一些帝国主义国家侵占。现在永兴岛上还残留着日本、法国等修建的炮楼。而且，1974年那场中国对入侵西沙群岛的越南共和国(南越)军队进行的反击战，至今很多人也不能忘记。中国海军远离大陆，在坚持“不打第一枪”的情况下首开击沉外国军舰的纪录。

　　虽然中国已经明确宣示主权，但西沙群岛依然是敏感中心。早前两艘越南渔船及21名船员，曾在西沙海域被中国扣押，越南宣称中国侵犯“主权”；此次看到中国“椰香公主”号邮轮试航，菲律宾和越南就马上决定用“足球外交”来宣示对“南沙群岛”的所谓主权。不仅如此，近日东盟又要制定有关西沙、南沙行为准则。

　　所以我国政府对于西沙旅游开放慎之又慎。

　　不过，4月19日，国家海洋局对外宣布了《全国海岛保护规划》，明确提出，将积极稳妥开放开发西沙群岛旅游产业。对此，业内叫好声一片。

　　先入为主

　　根据国际的通常惯例“先入为主”，所以业内一致认为西沙群岛的开发有利于我国宣示对南海的主权。国家旅游局副局长王志发早前就曾表示，开发西沙旅游有利于宣示主权，也有利于中国南海其他岛屿问题的解决。

　　实际上，开发西沙群岛除了政治因素之外，最重要的一点在于，作为我国最南的岛屿之一，西沙群岛常年气温在15℃以上，风景秀丽，海产丰富，特别适宜旅游度假。如今，“椰香公主”号邮轮试航已经结束，海南省交通运输厅黄澎称：“下一阶段，我们在总结这条航线开发经验基础上，还准备造更大的船，适应更高端游客的需要。”但是，具体的时间和计划还没有确定。

　　从目前来看，西沙旅游资源开发具备两个有利条件：基础设施日趋完备；海南省的有力支撑。

　　永兴岛是西沙群岛里最先开发的岛，2.1平方公里的岛上已经建有军民两用机场和可停靠5000吨级船舶的码头，还建有邮局、银行、医院、发电站等基本生活设施。2009年2月，国家又投资8亿元人民币扩建海南文昌市清澜港，为开辟赴西沙海上旅游航线做准备。

　　但是，西沙群岛毕竟是远离尘世的岛，除了永兴岛之外，其余各岛都是一片空白，因此开发难度很高。

　　保护性开发

　　虽然对开发西沙群岛大家都期待很高，不过，西沙群岛是中国独一无二的旅游资源，因此，如何在开发的同时保护环境，不进行过度开发成为摆在政府面前的难题。

　　其实，世界上很多国家的旅游岛开发也都面临同样的问题。马尔代夫被认为是开发最成功的案例。一岛一酒店模式不仅避免了过度开发，还因为对流动人员的有效控制，不仅没有给马尔代夫带来环境保护压力，相反，开发之后，不仅将马尔代夫的美丽呈现给大家，还为当地带来了巨大的经济效益。

　　业内很多专家认为，马尔代夫的模式我们可以借鉴。对此，海南省旅游发展委员会国内市场推广处处长谢秋雄告诉记者：“大规模用水、用电和排污都会对岛内的生态环境造成过度破坏，因此为了保护岛上环境，我们做规划时，并不打算在岛上新建酒店，也不会让游客在岛上过夜。”

　　海南省旅游局主任陆志远也表示，“开发西沙旅游必须审慎。”毕竟，我们只有一个西沙群岛。

　　虽然国际上有先进案例，但是我们必须看到，中国的西沙群岛有自己的特殊性，例如，岛屿面积狭小、淡水缺乏、距离内陆较远、缺乏基础设施等等。至于这些问题要如何解决，海南旅游局没有给出明确答复。

　　业内认为，在现有的知识和科技下，这些问题的解决只是时间问题。

　　衍生效应

　　也许，西沙群岛的开放只剩下一个时间问题，不过，对于开放，却引来了业内激烈的讨论。

　　甚至有学者提出，大陆应与台湾探讨联合开发西沙群岛旅游。因为“太平岛”是南沙最大的岛屿，目前处于台湾实际控制中，有飞机场和相对较好的生活设施。学者认为，两岸共组太平岛游，既可加强中国在南海争议中的地位，又可将两岸的感情通过双方都接受的爱国主义，做有血有肉的拉近。

　　另外，有人指出，西沙群岛地处南海海区，南海蕴藏丰富的油气资源。西沙群岛的开发，一定程度上为油气开发提供便捷，其基础设施的修建可以让油气开发共享这种资源。反过来，油气田的开发，能为西沙群岛提供更便捷的资源与材料。

　　更为重要的是，越南早就在做南沙海岛游，菲律宾也在打造自己的南沙“旅游中心”。此外菲、越都在南沙有石油开采活动。中国开发西沙海岛，从政治意义上来说，可以为中国在整个南海的现实博弈中提供新的博弈资源。

　　而且，因为西沙群岛特殊的历史，这里也是爱国主义教育的最佳基地。据试航回来的游客介绍，当他们看见守岛官兵刻在珊瑚礁上的“祖国万岁！”字样时，很多人都落下眼泪，心中充满了对祖国的自豪感。

　　虽然现在西沙群岛的开发和开放还没有一个确切的答复，但是，西沙群岛已经在规划中，所以，希望就是未来，我们只要安静的期待就好。

　　采写/《小康·财智》记者 胡柯