魅力海岛是怎样炼成的？

　　西沙群岛即将开发的消息一出，引来关注的同时，也让我们不得不直面开发经验缺乏的问题。其实，在世界各国，已经有着许多可资借鉴的典型案例。马尔代夫、关岛、夏威夷、巴厘岛等，它们在岛屿开发上的成功经验，也许可以让我们在开发西沙群岛上少走些弯路。

　　马尔代夫：“全民皆兵”与“未雨绸缪”

　　马尔代夫海岛开发已有30余年的历史，年接待游客达到 563593人次，旅游收入达7000 万美元，旅游业产业增加值合1.8亿美元，占该国GDP的32.8%。其成功经验被誉为“马尔代夫模式”。

　　在“马尔代夫模式”中，最令人称道的是其对于环境保护的“未雨绸缪”--早在岛屿开发规划的初期，生态维护的思想已经渗透各处。

　　大到建筑材料的选择与设计，小到每个建筑的高度、周围空地的面积，都有严格的限制，甚至是房屋面朝的方向，政府相关部门都有详细的规定。比如：为了确保沙滩的视野，每一间客房都必须面朝海滩，而且每一个房间朝向海滩的线性长度不得少于5米。

　　如此精细而科学的规划要求，正是体现了马尔代夫政府对环境规划与生态保护的重视。在保证了美观性的同时，也加强了环境保护的科学性与合理性，可谓“一箭双雕”，为后续的生态维护工作开了个好头。

　　当然，未雨绸缪的生态规划只是迈好了第一步，正式经营时期的生态维护才是马尔代夫值得称道的地方。

　　首先，提供优质的旅游环境是马尔代夫始终坚持的目标。其中，有两个不得不面对的问题，淡水供应和垃圾处理。对于第一个问题，马尔代夫政府采用的方式是，在限制地下水开采的同时，引进屋顶蓄水池以及反渗透技术脱盐，高效利用水资源，保证各个岛屿饮用水供应。垃圾处理方面，当地建立了固体废物处理系统。即对海洋深水区的废物焚化、压缩和处理提出限制。比如：空瓶罐必须要压缩，塑料制品不能在海洋中处理等等。

　　其次，在为游客提供各种便利的同时，当地政府也限制了游客的权利。为防止旅游业过度开发对海洋系统造成破坏，政府规定：禁止游客到海上、珊瑚礁甚至是海滩上收集珊瑚、贝壳甚至是岩石；禁止游客用鱼叉或枪支捕鱼；禁止购买一定体积之下的海龟和乌龟、龙虾幼子以及准备产卵的雌性龙虾。类似的政策和处罚还有很多，正是这些细化的条文条例，使管理者对游客的行为处罚有法可依。

　　可能有人会说，上有政策，下有对策。严格的法律并不代表人人遵守。在这里，就不得不称赞马尔代夫政府的精明之处。

　　一方面，马尔代夫旅游部开展公共教育计划，加强当地人民对旅游业的理解，使他们熟悉当地的法律法规；另一方面，政府为岛上居民提供旅游行业的相关工作，把他们的生计与岛内的兴旺发展紧密联系在一起，使居民们有动力、有意愿维护当地环境，监督外来游客。夸张地说，当地居民人人都是政府的监察官。

　　正是靠着未雨绸缪的“生态保护”思想和“全民皆兵”的日常管理，马尔代夫旅游业在日益兴旺的同时，依然保持着其独有的生态活力和可持续发展性。

　　夏威夷：“飞机式模型”

　　夏威夷的当地人口为130万，每年接待游客700多万，大约是当地人口的6倍。来夏威夷的游客，有65%都是回头客，它成为不少家庭游客的固定目的地。

　　要问夏威夷成功的秘诀，很重要的一点就是被学者们广泛认可的“飞机式”可持续发展模型。

　　如图1，机头往往是发动机的位置所在，为整个飞机的腾飞提供不竭的动力，“政府或市场”是旅游目的地发展的两大动力源泉，夏威夷中早期靠市场力量，现在则选择了政府适度干预的中间道路。“可持续发展原则”犹如飞机的尾翼，对夏威夷旅游的平稳发展起到重要作用；飞机的主体部分由“保护本土文化”和“让当地人受益”两个部分构成，是旅游发展不可动摇的基础和根本；“创新”以及“基于数据的科学决策”是飞机的两翼，为夏威夷的长期发展提供源源不断的上升力量。

　　首先，起到引导作用的，就是政府与市场之间的相互配合和相互补充。

　　自由市场可以使资源有效配置，但对利益的追逐也会带来过度开发问题。一个鲜活的例子，就是夏威夷的欧胡岛。由于早期自由市场的建设缺乏规划，旅游热点地区建筑密度过大，部分海滩出现生态退化现象。

　　幸运的是，夏威夷当地政府及时采取措施，于1998年建立夏威夷旅游局，成立至今多次出台新政，对当地旅游事业进行规范。值得注意的是，旅游局的运作基金并不来源于政府，而是当地饭店、度假地等的临时性住宿税，本着“取之于民，用之于民”的原则公平进行分配。政府，则更多扮演组织者和协调者的角色，而非管理者。

　　除此之外，夏威夷政府始终打出“保护本土文化，让当地人受益”的口号，使当地居民在第一时间享受到家乡的旅游资源，把当地人和大海紧密联系在了一起。“热爱家乡，环保有责”的观念深入人心。

　　比如，夏威夷法律特别规定：所有海滩都必须让公众方便进入，当地居民也同样享有湛蓝的海水、热情的服务；此外，每月第一个星期日，夏威夷居民都可以获得免费参观当地最有名的皇宫--伊奥拉尼皇宫的机会。每逢大大小小的节日，它也是原住民聚会交流、载歌载舞，传播夏威夷文化的重要场所。

　　正是得益于保护本土文化、善待当地居民方面的努力，夏威夷旅游业的发展获得了大多民众的支持，全社会的旅游环保意识自然得以培养。

　　值得一提的是，夏威夷在旅游业创新转型方面也走在了前列。当其他旅游岛还在以消耗当地原始资源为代价开发旅游业时，夏威夷已经目光超前地开始了“多元化创新旅游产品”之旅。

　　1995年，夏威夷生态旅游协会成立。为平衡岛内资源的开发与生态环境的维护，当地政府兴建“夏威夷会展中心”，从对生态资源的开发消耗转向观光型室内旅游。在维持客源的同时，大大降低了对生态系统的破坏，为夏威夷的旅游结构转型、原始资源保护立下了汗马功劳。

　　最后，“数据为本，科学决策”的态度为当地政府工作提供了坚实保障。

　　营销和数据收集向来都是夏威夷旅游主管机构最重要的工作。从1920年开始，当地管理部门就有了旅游行业月度、年度数据统计报告。之后，统计的内容越来越丰富，数据分析也越来越深入。现在所有对夏威夷旅游业关心的人们都可以在DBEDT和HTB网站上免费获得需要的数据。种类繁多，五花八门，为未来政策制定提供了重要参考。

　　文/郝玉婷