上下联动的改革共识

　　近年来，尽管中央领导一直在呼吁、倡导、鼓励改革，并在全国层面出台了一系列惠及民生、顺应民心的改革举措，但也不能否认，有少数地方官员对改革滋生了畏难情绪。表现在：有些改革措施半途而废，或者无疾而终；有些改革停留在文件上，就是落实不下来；有些改革实施后变形走样，与初衷不符。

　　如此背景下，如何达成改革共识，还改革本来面目，为改革正本清源，就全国而言，需要一个鲜活的有说服力和震撼力的样本来带动和推进。

　　值得一提的是佛山顺德区以转变政府职能为核心的行政体制改革和社会领域改革，以及南海区以“政经分离”为重点的农村综合改革，两者的改革都得到了国家有关部门和广东省委的支持。

　　日前在全省推广顺德南海综合改革试点工作现场会上，广东省委书记汪洋总结了近年全省各地各部门结合实际推动的各项综合改革。

　　汪洋这个讲话中，有三点值得注意：

　　一是概括了广东改革最鲜明的特色，即改革试点工作全面统筹、系统配套，既有广度又有深度。广东改革已经过了“单兵突进”的阶段，不是为了解决某一个问题而进行单项改革、单边改革，而是注重系统设计、统筹推进；

　　二是批评了在改革进入“深水区”后，一些领导干部在思想上求稳怕乱；一些部门对改革敷衍了事；一些地方怕得罪人、惹火烧身，不求有功但求无过，无所作为的心态，要求各级党政一把手要亲自抓改革，“要当好科学发展的排头兵，首先要当好改革开放排头兵”，“要克服‘改革疲劳症’，防止‘精神懈怠病’”；

　　三是提出了今后广东改革的方向，是大力推进以转变政府职能为核心的行政体制改革，努力使广东成为全国“行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”的先行区；积极推进以“政经分离”为重点的农村综合改革；大力推进以基层自治和社会组织建设为着力点的社会管理创新。

　　应当说，顺德的改革已经做了实践的注解。顺德2009年在全国率先进行了相对彻底的真正意义上的大部制改革后，近期又出台了《构建小政府大社会综合改革规划纲要（2012—2015年）》正式面向社会公开征求意见。这份纲要提出，今后二至三年，顺德将延循“大部制—小政府—大社会”的改革路径，加快构建适应社会主义市场经济体制的公共治理和服务架构，切实解决公共权力不恰当干预市场和社会资源配置问题，推进市场充分自由竞争和社会充分自律自治。

　　其中不少规划如得到实施，就可能开全国之先河。如从2013年起，凡拟新提拔为副科级以上干部，一律须先接受审计调查；2014年起新招公务员一律实行聘任制；在区和每个镇街试行一定比例的人大代表和政协委员专职化；实行聘用制和任期制、事业单位取消行政级别推行全员聘用制等。

　　某种程度而言，以顺德为代表的广东改革在积极探索中国改革的一个实践路径问题。迄今为止的中国改革得以推进的一个重要因素，就是上层有强烈的改革决心，基层有强烈的改革需求，上下联手，推进改革。

　　“顶层设计”所要解决的，是改革的整体思路和框架，以此作为规范各类具体改革的标杆和制定具体改革政策的依据。它并不意味着基层就无所作为。从中国改革的历史看，过去30余年真正有意义的改革多发生在基层和地方，大凡成功的制度创新，多是由基层政府和群众在实践中创造摸索出来的，通过高层的加工总结，变成制度或法律，在地区或全国推行。

　　换言之，步入改革深水区的中国，更需要达成高度共识：即强调“顶层设计”为改革提供整体规范和原则的同时，亦为地方政府的改革创新创造条件，使其在符合规范的基础上，结合地方实际，大胆突破，创造不同的改革模式，共同推进中国的改革与发展大业。

　　本刊评论员

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……