信息化应该让政府采购有迹可循

　　随着信息技术的发展，互联网用于商务而产生了无形市场，把商品买方和卖方的距离拉近的电子商务，使无形市场的信息变得巨大，商品的买方可以通过计算机，以最短的时间、最低的成本，了解到最大量的市场信息，方便地选择出需要的物品。同时，也可通过互联网下订单、签合同，完成采购过程。市场需要采购，采购也需要市场，随着无形市场的发展，政府采购也必须走上信息化的道路。

　　近年来，国内对政府采购信息化建设的理论研究不断深入，各地区各部门也在逐步开展政府采购信息化的建设工作。但是，各地区各部门的政府采购信息化建设实践仍缺乏统一的指导和要求。要想进一步认识政府采购信息化建设的意义，就要在借鉴国际经验的基础上，针对我国政府采购所出现的问题，对症下药找到适合我国政府采购信息化建设的最佳路径。

　　取他国之精华

　　目前，发达国家基本上已经实现了政府采购电子化。美国自1996年启动政府上网计划，1997年实现政府采购供应商信息公布和政府采购预算的网上公开，1999年实现了80余种商品的在线登记和网上交易，2005年建立并应用电子询价系统。这个由美国联邦政府总务署开发的政府采购电子化平台（e-Buy）使用“电子贸易”的方式，为用户创造良好的购买环境，让政府进行交易更简便，而卖方供应商也可以便捷地把产品推向市场。

　　韩国从1997年开始网上发布采购公告下载招标文件，2000年实现网上投标和电子付款，2004年建成客户管理系统。从美国和韩国的建设历程来看，政府采购信息化建设不可能一蹴而就，而是要分步实施，逐步到位。

　　巴西的政府采购信息系统与预算系统、银行系统和国库支付系统互联，使采购执行结果直接反映到国库支付系统中，从而实现政府采购系统、预算系统和国库支付系统的高效规范连接。美国的政府采购信息系统还对已采购的产品进行记录，以便更有效地管理国有资产，防止重复建设。

　　美国、韩国和新加坡等政府采购信息化建设起步较早的国家均已制定了诸多与政府采购信息化相配套的法律法规和政策措施，并培养了一批电子化政府采购的专业人才。中国也应该借鉴这些国际经验，将政府采购信息系统与已有的预算系统和国库集中支付系统相连接，并加强对资产的记录和跟踪。并通过建立和完善配套措施，使政府采购信息化建设和应用工作朝着制度化和专业化的方向发展。

　　让政府采购药到病除

　　我国各地政府的信息化建设工作已经在陆续开展，但仍然还有许多问题亟待解决。

　　首先，平台不统一。统一的平台不仅仅指网站之间能够相互链接，而是需要避免“信息孤岛”使采购业务信息得到及时、广泛的共享、发布和分析；还需要让供应商能够凭单一账号，即可参与全国范围内的政府采购项目；让专家资源可以更大范围的共享；要统一监督机制，对政府采购活动中的不良行为在全国范围内统一记录和通报。

　　其次，我国政府采购信息化平台对关键环节的操作仍缺乏统一的约束。信息透明度操作不一，有的政府采购网站公布全部招标文件信息，并可随时下载；而有的网站仅公布少量信息，供应商还需要购买招标文件；投标资格操作也不一样，有的政府采购机构不限制投标条件，而有的政府采购机构要求供应商先报名，再投标；收费方法也不一致，有的政府采购机构不向供应商收取费用，而有的政府采购机构靠收取标书购买费、报名费、评审费、中标服务费和验收费营利。如果这些关键的环节缺乏统一约束，就容易使某些地区抬高投标门槛，增大投标成本，降低竞争充分性，最终影响政府采购的结果。

　　优化采购流程

　　政府采购信息化的建设，当然不是简单地将传统采购流程，直接进行机械的电子化形式的转换，而应是利用现有的信息技术和网络技术，对传统的组织结构。业务流程以及提供服务的方式全面进行整合及优化。实现信息共享，让各个主体之间能够协调，有效缩短流程作业时间，更好地体现政府采购的公平、效益和效率。

　　要甄别现有电子化政府采购流程中出现的问题，就要有统一的平台以及对各个环节有统一的约束。首先，采购单位需按照规范要求在网上填报采购计划申请表；由财务部门审批各采购单位的采购计划，审核通过后，由采购中心立项采购；然后，采购中心组织招投标或其它采购方式，参与投标的供应商要先行登记注册进入供应商库，对自身的基本信息进行设置。所有参与招投标的供应商都通过政府采购信息系统进行网上报名应标，同时按照要求的模板上传标书，并通过加密技术和数字签名技术来保证标书的安全性和不可抵赖性；再由采购中心组织进行电子评标，利用电子辅助评标系统随机抽取评价专家，进行电子评标；最后由采购中心发布中标结果；与供应商签订电子合同；最后进行支付结算。这样就能有效地对全过程进行约束，也让整个政府采购流程变得可追溯，任何环节都有迹可循。

　　严旭