雅加达：水患之城

　　在上海的头一个夏天我就遇上了高温。好在，连日高温天气之后出现了狂风暴雨，带来久违的清凉。只不过大雨带来的少部分路段积水让一些上海市民惊慌失措。但对我这个在印度尼西亚首都雅加达土生土长的人来说，这点城市积水实在算不了什么。这样的画面与雨季后的雅加达相比，简直是“小巫见大巫”。

　　每年的11月到次年的2月，雅加达开始进入雨季，频繁的降雨常让这个城市陷入“洪灾”。在雅加达，“一雨成灾”是常态，年年雨季，年年内涝。

　　2013年1月的雅加达水灾，让迁都再次成为话题。印尼国会议长马尔朱基·阿利和大印尼运动党辅导委员会主席伯拉波沃等人表示，雅加达如今已不再适合成为政府中心，应该迁都。

　　在城市发展过程中，雅加达面临着尴尬的境地---基础设施落后、城市规划不合理、人口膨胀过快、都市化加速等诸多问题。雅加达除了承受人口密集城市特有的社会问题，例如交通阻塞、犯罪率高、空间布局混乱等之外，这个国际化大都市一直受到洪水威胁。可以预见，一直没有得到解决的城市“水患”，会推动“迁都”的呼声日益高涨。

　　天灾还是人祸

　　2013年1月中旬，雅加达及其周边地区持续暴雨，引发严重洪灾。1月16日，雅加达特别区政府向当地人民发出最高级别的洪水警戒。仅仅两天后，已有50多个街区遭洪水，超过2万个家庭住房进水 ，交通瘫痪，电力供应中断，不少政府部门、企业和商店停止营业。这是印尼近6年来最严重的洪水，雅加达遭到重创。

　　自2002年起，雅加达就没有遇到这么严重的洪水问题了。这十几年来防水灾的措施做得还不错，但不知为什么，1月中旬的这一场大雨，就让之前的努力付之东流。洪水淹没了许多住宅区以及城区，如Pluit， Pantai Mutiara地区和Kemayoran的隧道。家园淹没了，车子淹没了，发电厂淹没了，整个雅加达开始变得混乱不堪。雅加达市约3/4的城区积水，上百个市场被迫关闭，市民生活必需品供给也被切断。

　　雅加达警察局2013年2月6日提供的数据显示，因为大雨引发的水灾导致雅加达34万人逃离家园，丧生的人数至少已有36人。警方称，死者原因包括溺水、电线短路触电和突发疾病等。由于几天连续大雨，城市里堵塞的河道开始散发出刺鼻的异味，人们接触到了受到严重污染的洪水之后爆发的很多疾病，如发烧、感冒和皮肤病，等等。

　　今年这场让雅加达人日夜不宁的洪水，到底是天灾还是人祸呢？在我看来，两者都是！天灾，是连日大雨；人祸，是水坝崩塌，因为茂物（Bogor－雅加达郊区）那里积水太多，所以决定放水到雅加达来。

　　虽然雅加达市政府组织了拯救队，四处出动挽救了很多受到水灾影响的百姓，也给市民发放了许多救急的食物。但这只是治标不治本的表现。趁这次机会，雅加达市政府应该好好整理市内凌乱的街道与大厦，以及各区的河道和积水严重的地区。这样能一定程度上及时减少洪水“后遗症”的发生几率。

　　洪水问题一直没有得到解决

　　今年雅加达的气候也很不正常，这更加深了水灾的严重性。

　　位于爪哇岛西北海岸的雅加达自2012年11月进入雨季以来，暴雨就接连不断，造成雅加达部分地区成为“水乡泽国”。据媒体报道，由于吉利翁河和柏尚格汉河泛滥成灾，雅加达省15个行政区共2755户家庭淹水。

　　“淹水”地区遍布雅加达各地，最严重的地区积水有1.5米深。受暴雨和洪水影响，民众求医就诊人数也有增加趋势。雅加达的一家医院2012年11月22日病患人数由800增至900，大部分都是因胃痛、腹泻、登革热等水涝问题造成的相关疾病。

　　尤其是在2013年初，雅加达的洪水袭击势头更猛，多个城区出现严重积水，水深达3米多。这次洪水不放过任何地方，不仅雅加达市中心以及金融街遭受洪水，甚至总统府也首次受到水淹。

　　仅仅几天的暴雨，就导致城市含水量增加，河流和水库满溢，堤防遭受破坏。雅加达的雨季降水量高是一个早已有之的问题，但为什么“一雨成灾”的问题不仅没有解决，反而越来越严重呢？

　　雅加达洪水问题一直没有得到解决。主要有几个方面的原因。

　　一个是地理因素。雅加达有40%的地区低于海平面，并且地层在持续下陷。每当雨季来临，海平面一上升，就会产生大面积水患。同时，100多年前由荷兰殖民地政府建造的旧排水系统早已不堪重负，而城市相关设施却更新缓慢。

　　其次是人口因素和城市规划的问题。雅加达近年来人口快速增长，已超过1500万人，并且建筑上的过度开发加剧了城市内涝。根据雅加达原城市规划，在城市西部一片130公顷的城市森林，可以起到一些蓄水的功能，但那里现在是高楼群。雅加达河流出海口原来是一大片沼泽地带，可以有效地调节雨水，现在则成为富人的住宅区。城市规划的任意改动，加重了洪水对城市的伤害。

　　每到雨季，由于位于高地势郊区的茂物（Bogor）和德博（Depok）降大雨，导致奔腾的雨水注入雅加达河床低的河流，水流回溢，常常造成周遭村落的水淹之患。

　　吉利翁河（Sungai Ciliwung）是雅加达最大的一条河，也是市民生活最为依赖的一条河流，它流经城市的中心区。不幸的是，对于市民来说，这条河现在已经成为一种灾难。河流两岸的贫民区是雅加达的一个大问题，外地来雅加达的人们由于找不到城市中心的安身之地，就在这条河的沿岸违章修建了许多贫民房屋，使得河流更加狭窄，水流不通畅。而且，市民乱丢垃圾也使得雅加达的水道水沟淤积，排水功能丧失。由于河流堆积了厚厚一层的生活垃圾，所以每当雨季就洪涝泛滥，城市部分地区就会被水淹没。

　　世界银行的一份报告也指出了上述同样的问题，报告称雅加达经常受到洪水侵袭，除了自然、地理因素外，不合理的城市规划也是一个重要原因。如果政府不采取有效措施，到2025年，海水将向内陆倒灌5公里，届时，雅加达北部的老城将可能被淹没。

　　雅加达市政府的防水灾措施

　　洪水给未来雅加达带来的危害是无法想象的，后果也是雅加达市民无法承担的。雅加达，周而复始发生水灾，从国家独立时就已开始，但遗憾的是，迄今为止，没有一个政府能把这个城市水灾治理好，让雅加达摆脱雨季水灾、水患肆虐的困扰。水灾，是雅加达发展的瓶颈，也是这个城市无法克服与解决的难题。

　　虽然如此，雅加达特别区政府一直努力想办法克服这个难题。雅加达特别区政府提供600亿印尼盾（约620万美元）资金，修建渗水井与河堤，解决每年发生的水患问题，这也是政府与人民要长期一起奋斗的项目。

　　如今，雅加达市民把所有希望托付给2012年刚刚上任的雅加达省长佐科威（Jokowi）身上。面对今年的洪灾，佐科威表示，在他任职期间，政府会采取6个相关防洪措施，来应对洪水。

　　第一，加速复原三个大河（吉利翁河、Pesanggarahan河以及Sunter河），这几条河流目前只有15米宽，将扩宽到50～60米。第二，在市里修建新的排水系统。第三，兴建大型水库，如Ciawi和Cimanggis。第四，建渗水井，计划将建造一米宽的渗水井两万个。这些渗水井将在4个小时之内迅速吸收积水。第五，建造一个多功能隧道，以便在雨季时可以作为蓄水的地方，而旱季时可以利用为道路或高速公路。第六，利用水泵。

　　如今，这6个相关防洪措施已经慢慢开始实施了。

　　值得一提的是净化吉利翁河项目，也就是吉利翁河复原项目(简称CRP)，其目的是要恢复到河流原有的面貌，即沿岸没有房子。通过大厦里的新系统，CRP可以净化吉利翁河，并成为雅加达市的可持续性发展中心。净化吉利翁河的程序包括以下三个主要步骤：

　　第一步是利用管道将这条受污染河流的河水导入到大厦的过滤区，这个步骤主要依赖于大厦里的“毛细血管”系统。在这部分，河流的垃圾可以清理出来，其中有机垃圾将作为肥料供应给河流两岸的土壤，无垃圾的河水将进入第二步或者导回到河中。

　　第二步是净化河水中的污染物质，并在河水中增加有益的矿物元素。这样，CRP大厦里的住客就能安全使用这些水。CRP大厦将主要“收纳”吉利翁河两岸贫民区的人民，把河流两岸贫民区的人们迁移到大厦之中，这也有助于美化吉利翁河两岸。移除贫民区后，河流两岸将为雅加达市增加更多的绿化区，还能更好地防御吉利翁河在雨季时的河水泛滥。

　　第三步是再处理排入河中的生活垃圾，使垃圾排入河中时不会对河水造成污染。一些处理后的河水将以两种方式导进吉利翁河的河岸陆地中：第一种方式是通过地下“毛细血管”，这种方法不仅可以带来水分，同时还为土壤带来养料，这样能创造出一个改良的农业环境；第二种方式是在建筑上喷洒处理后的河水，这种方法能增加大楼低层区的湿度，还能促进植物的生长，创造一种新的生态系统。CRP所创造出来的生态系统将会为雅加达带来良好的微气候环境，这也算是应对全球变暖问题的一种方法。

　　但是，这个计划目前还没有看到任何效果，但作为雅加达市民，相信政府的努力会得到相应的回报。

　　共同努力治水

　　对雅加达特别区政府和人民来说，人为破坏环境造成灾情如此严重，是非常值得反思的问题。不要总是出现一种不好的情况：即，每当雅加达被困在大水中动弹不得、狼狈不堪时，正副省长和政府相关部门就急得如热锅上的蚂蚁，但却搞不懂如何治理，大家叫苦连天，政府权责部门变得混乱起来，找不出祸源或归属的单位，形成互相指责的乱局。

　　真正的良性的积极做法是，雅加达四郊和邻省也要负起责任，因为大水也是由邻省输送到地势更低的雅加达来的，从而加重了雅加达的城市内涝程度。

　　雅加达特别区政府原先已规划了2008～2012年的治水方案，治水工程预算10.19兆盾，使用于挖掘河床，建蓄水库，治理水闸使河流水流通常。兴建东区、西区水库（Kanal Timur dan Barat）防水水道工程等以克服雅加达水灾难题。虽然在今年没有起到很大的防水效果，但至少看到了正确努力的方向。

　　可喜的是，现任雅加达省长佐科威已经认同治水工作艰巨和防水不易，他也明白治水系统要整合周遭地方政府和水利署共同关怀才是出路，即上游进行森林保护，中下游增加河流疏导出口，各方共同努力，共治水患。

　　文/尤思佳（Fransiska Jusep）

　　（作者系媒体人，现就读于复旦大学新闻学院。）

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