页岩气能改变我国能源结构吗？

　　10月30日，国家能源局发布的《页岩气产业政策》将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，我国页岩气开发是否将进入黄金时代并引导能源格局转变等问题，成为人们关注的焦点。

　　面对传统石油能源的枯竭性，近年来，页岩气、页岩油等新兴油气资源渐渐步入人们的视野。特别是美国页岩气的大规模开发，迅速以“蝴蝶效应”方式影响着全球的石油经济，引起了各国政府的高度重视，中国也不例外。

　　10月30日，国家能源局发布《页岩气产业政策》（以下简称《政策》），将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，提出对生产企业直接补贴，对开采企业减免多项税费等多项扶持细则。《政策》出台后，我国页岩气开发是否将进入黄金时代和能否引导能源格局转变等问题，成为当下人们热议的焦点。

　　受困技术瓶颈

　　目前，我国页岩气勘探开发的大部分技术和手段都已经能够国产化，但钻井、水力压裂等关键核心技术水平仍不成熟，技术装备缺乏针对性实践。

　　“我国页岩气产业的勘查开发刚刚进入实质性阶段，一系列发展瓶颈仍未能克服。所以，当前我们最需要的是认清我国页岩气开发面临的难题。”在问及《政策》能否促使我国页岩气开发快速发展时，中石油集团战略管理的一位专家告诉本刊记者。

　　据介绍，在页岩气开发方面，我国目前存在两大技术性难题，一是在水平钻井技术、旋转导向技术、随钻测井技术、压裂隔离部件、模拟软件、分析软件、监测工具等方面尚未形成系统性成套技术，关键技术不成熟；二是技术装备缺乏针对性实践，常规油气领域技术装备应用于页岩气领域经验不足，不同地质条件下的水平井、压裂等技术尚未实践。

　　“当前，中国页岩气发展过程中遇到的瓶颈很多，如资源落实、环境挑战、政策瓶颈、开采技术等，这些问题解决不了，直接的一个后果就是我国页岩气开发成本居高不下。”中国地质调查局油气资源调查中心页岩气室主任包书景说，“目前我国页岩气井的单井开发成本平均约为人民币8000万元，远高于美国。”

　　“依我看，我国页岩气开发所遇难题除了开采技术、成本压力外，就是像中石化高级专家张抗所说的‘软环境’。”中国石油和化学工业联合会外企委员会秘书长庞广廉告诉本刊记者。

　　庞广廉指出，在“软环境”方面，国家应该尽快出台页岩气市场开放政策，鼓励民间资本积极投资页岩气资源，彻底打破目前的页岩气资源垄断经营的不利局面；积极促进技术交流和技术引进，国家出台优惠的关税和税收政策，鼓励国外技术的引进、消化和本土化，避免长期的探索过程和资源浪费；大力建设天然气管网，出台相关的准入政策；制定环境保护法律法规，鼓励作业时使用先进的工艺、环保的配方、节水的技术进行有序开发，保护大气、土壤、地下水资源不受污染，等等。

　　是否进入黄金时代

　　在我国页岩气开发面临一系列难题和瓶颈的背景下，自2012年始，我国对页岩气开发的重视力度愈来愈强，2012年3月国家发布《页岩气发展规划（2011—2015）》、2013年10月则将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，面对这些接踵而至的支持政策，有人指出，我国页岩气产业在“十三五”期间有望迎来爆发式增长，页岩气产业将迎来发展的黄金时代。

　　国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任张有生认为，我国页岩气产业发展尚处于初期阶段，认识有不到位之处，在此背景下制定相关规划、政策以引导、促进页岩气产业发展，其积极作用不可否认，但并不能说政策出台就能促使该行业进入黄金时代。

　　“页岩气已经颠覆了美国的能源市场，使美国的石油进口降至20年来的最低水平。然而，在超越美国已然成为全球最大石油购买国的中国，发展页岩气却面临重重困难，中国不会很快爆发页岩气革命，中国页岩气真正的‘黄金时代’尚未到来。”庞广廉如是说。

　　据悉，中国目前在页岩气领域的单项技术积累虽不算少，却缺乏具体经验，因地制宜也需要更多的本土经验。受中国国内油气领域的国营垄断体制限制，中国的油气生产经验和积累一直限于国企小圈子内，效率低下，即使放开民企进入，短时间内国内几乎没有民企能够掌握复杂的油气勘探和生产工艺，因此中国仍然需要用相当长时间来探索属于自己的页岩气技术和经验。

　　“从这两年来看，我国页岩气的整体发展不是太好，去年的产量是0.5亿立方米，今年预计产量达到2亿立方米。但这与‘十二五’规划的预期目标相差太远。一些页岩气井的稳定性还是不够，对页岩气投资增幅也不够，勘探方面的技术并没有得到实质性的提升。部分企业的圈地问题比较严重，出现了一些‘圈而不探’的现象。”中投顾问能源行业研究员任浩宁说，“由此可见，中国页岩气短期内不可能走上快速健康发展的道路，想要实现爆发式发展尚待时日。”

　　或将引导能源格局转变？

　　尽管我国在页岩气开发方面存在技术短板，但页岩气开发纳入国家战略性新兴产业的政策刚一出台，立刻引起人们的争论。有人断言页岩气将引导能源格局的转变，有人则认为由于页岩气开采的技术目前仍需改进，所以其引导能源格局转变还需时日。

　　庞广廉指出，页岩气能源作为一项新的能源增长点，是未来资源开发的一个方向。就目前来看，虽然全球范围内页岩气储量丰富，但页岩气能源若想颠覆传统能源，彻底改变当前能源供应格局仍需相当长的时间，主要原因是由于页岩气开采的技术目前仍需改进。

　　据悉，美国页岩气开发取得成功后，其他国家纷纷效仿，尤其是渴望能源的亚洲和欧洲。但对环境保护要求较高的欧洲国家对水力压裂法的使用持有疑虑，民众抗拒情绪较浓。对中国来说，页岩气资源的开采和利用仍处于起步阶段，需要克服的技术和“软环境”难题依然相当突出。

　　“页岩气是否会成为全球能源格局变化中的关键因素，我认为需要等待和观察它的发展。今天我们没有太多的办法来运输天然气，只能运输一部分液化天然气，所以我们需要建造更多运输天然气的基础设施。目前全球范围内的天然气价格有很大不同，就是因为缺乏充足的运输条件。对中国来说，页岩气也可能是能源格局改变的关键因素。”杜克能源集团董事凯斯·特伦特说。

　　任浩宁表示，之前相关企业对于页岩气的期望值很高，但并没有把页岩气当做实实在在的可持续发展的产业来做，而是一味地期望页岩气在未来三五年内就取得很好的成绩，进而促进我国能源结构的调整。这种做法大都是出于政策方面的考虑，没有把焦点放在产业定位上，是对该产业的认识不够。

　　本刊记者 张利娟