以市场手段应对气候变化难题

　　“多边谈判的进程是比较缓慢的，解决中国的问题等不了多边。我们采取各项节能减排的努力措施是中国经济发展的内在要求。”

　　一个发达国家调整自己的能源战略，会使万里之外的岛国陷入危机。这听起来像是科幻电影的情节，但事实上气候变化正在改变着我们的生活。

　　11月11日至23日，《联合国气候变化框架公约》第19次缔约方会议暨《京都议定书》第九次缔约方会议在波兰首都华沙举行。世界气象组织在华沙气候大会上发布的2013年世界气候状况初步报告证实，2013年是自1850年有现代记录以来第十个最暖年份。

　　但一些发达国家对此并不买账，11月15日，日本政府宣称，在核电受挫背景下，日本决定把2020年温室气体的减排目标定为“比2005年减少3.8%”，撤回民主党政权时所持的“比1990年削减25%”的目标。同样往后退的还有加拿大，它已退出要求主要工业化国家将二氧化碳排量降至低于1990年水平的《京都议定书》。面对日本等国向能源“下跪”的局面，小岛国联盟的一名负责人表示：“对此非常震惊，主要发达国家做出的这种决定意味着我们的生活将陷入危险。”

　　不满意但能接受的结果

　　华沙气候会议是一次落实的会议，主要任务是落实好去年多哈会议达成的承前启后的一揽子成果，既要推动将已经达成的巴厘路线图谈判成果落到实处，又要推动德班平台谈判进程继续前行。

　　广大发展中国家尤其对于华沙会议能就资金问题达成成果抱有极大期待。但一些发达国家对于切实兑现减排并向发展中国家提供资金和技术支持的承诺缺乏政治意愿。目前，一些发达国家已经提出的2020年前减排目标仍缺乏力度，个别发达国家甚至还在现有减排目标基础上严重倒退，这给华沙会议及今后的谈判带来了负面影响，广大发展中国家对此尤为关切。

　　灯火彻夜通明的波兰国家体育场内，发达国家与发展中国家的争执可谓“针尖对麦芒”。

　　以强势闻名的欧盟女谈判代表康妮·赫泽高通过媒体放出话来，称“立场相近国家集团”阻碍谈判进展。由发展中国家组成的“立场相近国家集团”随即派出康妮的“老冤家”、委内瑞拉女谈判代表克劳迪娅·萨勒诺在欧盟女代表“放话”后不到的一小时做出反击，主张坚持共同但有区别的责任原则，并表示欧盟有不同意见可以在谈判桌上提出，通过媒体玩指责游戏这种“厚颜无耻、令人完全不能接受的做法”将严重影响各方互信和对谈判的信心。

　　克劳迪娅在媒体吹风稿中提醒大家，康妮女士在此之前已经毁掉过一次气候大会。她所指被“毁掉”的气候大会是哥本哈根会议，发达国家开出许多至今仍未兑现的资金、技术援助方面的空头支票，而赫泽高正是大会主席。

　　康妮·赫泽高和克劳迪娅·萨勒诺两位明星女谈判代表在会议期间的严重分歧由谈判桌前发展到媒体镜头前，背后的核心动因还是发达国家和发展中国家针对计划于2015年通过、2020年开始实施的全球新减排协议的博弈。

　　市场可在节能减排中起决定性作用

　　中国从不回避承认是全球第一大碳排放国，降低碳排放不仅是我国面对温室气体减排和应对气候变化的国际压力的需要，也是走可持续发展道路的需要。

　　11月21日，国家发改委气候司国内政策和履约处处长蒋兆理在中国角举行的“中国碳交易元年——碳市场现状和展望”边会上向记者表示，十八届三中全会提出了让市场在资源配置中发挥决定性作用这一基本论断，同时指出自然资源资本化这一发展思路，将使今后的节能减排工作更加富有成效。

　　碳交易作为一种市场机制，在促进温室气体减排、应对气候变化、提高资源利用效率等问题上，被普遍认为是一种经济有效的手段。目前正在运用这种市场机制的发达国家有欧盟、新西兰、澳大利亚、日本等国。中国为了以较低的成本实现2020年控制温室气体排放行动的目标，2011年10月，国家发改委确立在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳七个省市开展碳排放交易试点，涵盖了我国最具代表性的区域经济水平。而且，各地均选取了重点用能企业或行业。

　　北京环境交易所董事长杜少中向记者表示，北京环交所成立五年多，直接为碳市场启动就准备了两年多时间，现在急切盼望碳市场“开张”。在他看来，社会上对碳市场的认识还稍显不足，有人认为高额罚款的效果可能来得更直接，有领导担心碳市场是否会阻碍经济发展。

　　“碳市场启动以来，已经非常清晰地看到了企业的变化。以前节能减排的目标是政府从中央到地方逐级传递。现在来看，企业已经逐渐明白，碳排放管理可以与盈利和现金流挂钩，可以与公司的投资挂钩。以前是政府行为，现在是企业的自发行为了。”深圳排放权交易所总裁陈海鸥在向记者谈及深圳碳排放正式交易以来的感受时如此总结。

　　据有关机构预计，如果碳交易在我国全面展开，我国每年对碳减排量的需求量将在6亿—7亿吨，碳市场规模将超过澳大利亚、韩国，并有可能成为世界第一大碳交易市场。

　　“其实碳交易是用市场手段来解决节能减排问题”，杜少中认为，目前看碳交易市场是否成功，不能简单地看成交量和活跃度，而是应该从能否促进节能减排、能否促进技术进步、能否促进相关产业的健康发展这三个方面来加以衡量，看碳交易是否能对全社会的节能减排形成倒逼发展机制。

　　“多边谈判的进程是比较缓慢的，解决中国的问题等不了多边。我们采取各项节能减排的努力措施是中国经济发展的内在要求。中国必须加大力度解决这些问题，不然对老百姓不负责任，对世界也不负责任。”中国代表团团长、国家发改委副主任解振华在华沙明确表示。

　　相对于其他一些国家，在全球共同应对气候变化问题上，中国已在路上。

　　本刊特派记者 董彦 发自波兰华沙

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