破解之问--- 专访陕西省副省长祝列克

　　“发展还是要的，但这种发展要建立在最严格的水资源管理的基础上”

　　当《瞭望东方周刊》记者向分管水利的陕西省副省长祝列克询问：陕西省的能源化工布局和城市的扩张，是不是已经与“以水定产”“以水定发展”的原则相冲突时，他的回答是：“现在是有这方面的问题。”

　　他告诉本刊记者，经济发展有一些自己的规律，也不能人为地不让这个地方发展，让那个地方发展。城市化的扩张趋势谁也扭转不了。对陕西省而言，没有办法停下来讨论，必须在前进中优化。

　　在过去相当长一段时间内，包括陕西省在内的煤炭产地为发达地区输出了大量廉价的煤炭资源，但自己的工业并没有很好地发展起来。近年来，要扭转这种“吃亏”的局面，要将资源优势留在本地的意愿非常强烈地呈现在黄河中上游几乎所有地方的招商引资政策中。

　　要发展煤化工等耗水产业，水又是瓶颈，那要如何化解矛盾呢？

　　最严格的水资源管理制度

　　2013年5月27日，陕西省政府发布2013年第23号文件，向各市、县、区政府及工作部门、直属机构发布“关于实行最严格水资源管理制度的实施意见”，旨在确立水资源开发利用控制红线。到2030年，全省总用水量控制在125.51亿立方米以内。同时，确立用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。

　　为了保障“三条红线”，陕西省计划建立水资源管理责任和考核制度，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，列入省委省政府年度目标责任考核之中。

　　2013年9月23日，针对《实施意见》，陕西省政府办公厅又出台了实行最严格水资源管理制度的考核办法，并公开发布。

　　2013年10月14日，祝列克在陕西省水资源大会上郑重宣布：“实行最严格的水资源管理制度，守住底线，严格红线，管好，用好，保护好珍贵的水资源，已成为了经济社会可持续发展的重大任务。”

　　他介绍说，陕西省水资源总量423亿立方米，人均和耕地亩均水资源量仅占全国平均水平的一半左右，还有不少群众受困于水，尤其近两年“贫水症”有蔓延的趋势，出现了夏伏旱和严重的三季连旱。水污染严重，全省每年排入河道的废污水超过10亿吨，1/3以上的河段水质处于四等以下，关中和陕北的一些地区，几乎到了有河皆污的地步，部分地区地下水也不达标。让群众用上干净水、放心水，成了亟待解决的重大问题。

　　水资源的管理也不科学，在水资源先天不足的情况下，部分地方依然存在用水方式粗放、效率不高、用水浪费等现象，加剧了缺水形势，部分地区因无可供水量，影响了重大项目落地，甚至出现“争抢水权”的情况，水资源管理形势异常严峻。

　　南水北调西线该不该上

　　陕西省经济占比较大的关中和陕北地区，人均水资源量分别为国际最低需求线的30%和70%，且开发利用潜力仅有10亿立方米，即使到2020年实现大幅度节水和提高用水效率的前提下，还是难以支撑区域经济社会发展目标。

　　祝列克说，即使省内南水北调（引红济石、引汉济渭、引乾入石）工程建成后，也仍然不能支撑区域经济社会发展用水需求。只有实行最严格的水资源管理制度，进一步加大水资源节约保护力度，加快推进节水型社会建设，才能破解水资源的瓶颈制约，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

　　祝列克告诉《瞭望东方周刊》：“发展还是要的，但这种发展要建立在最严格的水资源管理的基础上。”

　　他解释说，陕西省万元GDP的用水效率排在第十位，工业万元GDP用水效率排在第七位，还有节水的空间。产业方面，也确实在争取转型。一个是产业结构上，向电子这类高新产业转；而另一方面，“作为发展重头的煤化工，耗水量确实非常大，那么，还有一些富余的水量，正在考虑怎么样更好地调配”。

　　“目前我们的水量有一定的问题，正在想办法。很多项目说是要建，但是都还在论证阶段。”祝列克说。

　　当红线管理、节水、省内调水、配置等所有手段都用尽的时候，陕西之水是不是就能满足发展需要了呢？

　　包括祝列克在内的多位陕西省官员告诉《瞭望东方周刊》---长远看，依然不够，所以站在本省立场上，他们还是希望能够上南水北调西线工程。

　　祝列克说，包括大西线、小江调水等具体方案都还在争论。“我觉得应该要考虑，毕竟这里国土面积这么大，是能源资源的主要富集区。这些地方如果水资源不进行调配，只是原煤再往华北调，那华北、北京的雾霾天气会更厉害。”

　　《瞭望东方周刊》记者刘伊曼 | 陕西报道

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