养老保险关系如何“漫游”

　　“我在外市的养老保险怎样转移到沈阳？”“异地转移的钱是打进我银行卡里吗？”“单位给我交的养老保险钱是多少？”“转来的钱那么多，为什么只给我登记了一部分？”……类似这种咨询电话社会保险经办人员每天都能接听几十个，不仅如此，有些人甚至误将转移养老保险关系同转移人事档案相混淆。不难看出，人们对养老保险关系转移接续及经办流程还缺乏一定的了解。

　　所谓职工基本养老保险关系转移接续，是指参加社保人员跨省、市流动就业，由原参保所在地社会保险经办机构开具参保缴费凭证，其基本养老保险关系随同转移到新参保地。劳动力人口大规模、高频率流动是经济社会发展的必然趋势，那么，与之相配套的基本养老保险关系如何实现在全国范围内的“异地漫游”呢？

　　缴费信息和凭证一个都不能少

　　2010年1月1日正式实施的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（以下简称《暂行办法》）明确了跨省流动就业人员的养老保险关系转移接续政策，规定了统一的经办流程，确定了跨省转移养老保险资金的额度及比例和各经办地的责任范围。所谓的养老保险关系转移，专业上称之为社会保险关系跨统筹范围转移，分为跨统筹范围转入和跨统筹范围转出两种，其办理流程如下：

　　跨统筹范围转入。外地参保人员到本地就业，需先在本地参保缴费，再持外地社保经办机构开具的《基本养老保险参保缴费凭证》到市社保经办机构填写《基本养老保险关系转移接续申请表》。市社保经办机构对符合以下条件的人员出具《基本养老保险关系转移接续联系函》，予以办理养老保险关系转接手续：

　　1.男性不满50周岁、女性不满40周岁；

　　2.男性50周岁（含50周岁）以上、女性40周岁（含40周岁）以上，本地为该人员户籍所在地；

　　3.男性50周岁（含50周岁）以上、女性40周岁（含40周岁）以上，本地为该人员最后一个缴费年限满10年的参保地；

　　4.男性50周岁（含50周岁）以上、女性40周岁（含40周岁）以上，属县级以上党委组织部门或人力资源社会保障行政部门批准调入本地。

　　对符合转入条件的人员，市社保经办机构发出《基本养老保险关系转移接续联系函》给对方社保经办机构，待收到对方发来的《基本养老保险关系转移接续信息表》和转移的资金后，办结有关转接手续。对不符合转入条件的人员，市社保经办机构为其建立临时的基本养老保险缴费账户，其养老保险关系继续保留在原参保地。

　　跨统筹范围转出。本地参保人员到外地就业的，由原用人单位或本人携带其身份证等相关证明材料到参保所在地社保经办机构申请出具《基本养老保险参保缴费凭证》，并持此证向新参保地社保经办机构申请转入养老保险关系。市社保经办机构接到对方社保经办机构发来的《基本养老关系转移接续联系函》后，出具《基本养老保险关系转移接续信息表》，并发给对方社保经办机构，同时按国家规定转出个人账户全部储存额和部分统筹基金。

　　值得注意的是，自《暂行办法》实施以来，全国办理养老保险关系转移接续人数逐年增长。以沈阳市为例，截止2013年12月，全市企业参保人数172万，2012年全年办理养老保险关系转移接续15704人次，较2011年增加2428人次，开具基本养老保险参保缴费凭证4196份，较2011年增加944份。总体看，我国基本养老保险关系转移接续经办流程日渐规范和完善。但是，由于各地社保经办机构信息化水平差异较大，养老保险关系转移接续不顺畅、信息系统应用效率不高等问题仍然存在。据统计，截止2012年底，全国共有29个省份加入养老保险跨统筹转移信息平台，涉及256个地市、2068个社保经办机构，覆盖全国67%的地市。仍有129个地市未入网，尤其是贵州、西藏、甘肃三省，无一地市入网。

　　2010年辽宁省在全国首批建成信息系统平台，沈阳市较早地实现了本地业务管理系统与异地转移系统的衔接。2011年，辽宁省内社会保险关系跨统筹转移接续全面实现网上办理，但在涉及省外转移接续时，对于已入网的地区进行电子信息交换的同时还要将相应的纸质材料寄出；在与未入网地区进行业务转移接续时，则仍要依靠邮寄挂号信的传统方式进行数据交换。而在办理社保关系由外省转入时，常常会遇到《转移接续信息表》内容不完整的情况，直接影响参保人员的业务办理时效。

　　国外养老保险如何无障碍“转移”

　　养老保险关系的转移接续在国外是否也同样备受关注呢？从现有文献看，只有欧盟出现过类似养老保险转移接续的情况，其他国家并无此困扰。欧盟是由各成员国组成，所以每个国家在最初设计养老保险制度时遵循的原则并不一致，又由于各国经济发展水平不尽相同，因此在缴费标准、待遇水平和最低缴费年限等诸多方面都各不相同。为了避免各成员国公民在其他欧盟国家流转时养老保险关系转移遇到困难，“欧盟社保法令”应运而生。该法令规定，欧盟公民在同一时期内只能被纳入一个成员国的养老保险计划；在国与国之间转移时，之前的养老保险记录仍保留在转出国，其所缴纳的养老保险费用由转出国暂时冻结，直到他达到法定退休条件时再根据规定向其发放养老金；不论欧盟公民加入过多少成员国的养老保险，只要他在该成员国缴纳养老保险费超过一年，即使没有达到该国缴费时间的下限，当该公民退休时，他在其他国家参加养老保险的时间也要加入一并计算，各成员国根据该公民在本国参加养老保险的时间占其全部养老保险时间的比例，应用“分段计算”的模式确定具体数额，向其支付，且各国支付行为不受其他国家影响；不论欧盟公民退休后居住在哪国，给付国都要按时足额发放养老金。

　　欧盟养老保险具有全面覆盖、缴费记录连续累加、养老金待遇分段计算的特点。我国的养老保险制度相对复杂，并且欧盟国家社会福利制度发展较早，各成员国早已在各自国内实现了全国统筹，而我国目前只是省级统筹，所以还要根据我国实情有选择性地借鉴欧盟的成功经验。

　　养老保险跨统筹转移趋势设想

　　最近，笔者在与几位刚就业的大学生闲谈时发现了一个令人惊讶的问题——他们在应聘时，甚至不清楚用人单位所说的“五险一金”都包括什么。这绝非个案，而是在年轻群体中普遍存在的共性问题。现今，养老保险的社会关注度以及百姓对它的期待越来越高，让群众更全面、更及时地了解社保政策是社保机构的当务之急。

　　采取多种形式进行宣传，使群众逐步加深对社保政策的了解。普及社会保险知识应从校园抓起，若能在国内各大院校开设社会保障专业或在校园中开展一些社会保险宣传活动，不仅能使大学生深入了解参加社会保险的重要意义，还能增强其就业时的维权意识，为提高全民参保意识打下良好的基础。

　　此外，社保机构可以参考银行系统将不同业务流程做成小型宣传单放在办理大厅中的方式，制作出通俗易懂的经办宣传手册，使参保人员在办理业务时就可以查阅宣传册，减少参保人员为咨询办理流程而盲目地东奔西走。

　　为了扩大宣传效果，应充分利用互联网搭建起参保单位社会保险业务咨询交流平台。2013年3月，沈阳市社会保险和工伤保险管理局在腾讯QQ上建立了“沈阳养老经办疑难解决服务群”，在线对各参保单位的疑难问题进行耐心细致的解答，同时也为参保企业之间提供了一个相互交流的平台。群内每天的咨询量多达数百条，业务交流活动非常活跃。2013年7月，应企业要求，又创建了“沈阳养老疑难咨询二群”，短短半年时间内，加入两个QQ群的参保单位已达上千户。群内有很多从事人力资源工作多年的热心人，闲暇时也来充当“义工”，热情地给予咨询者以回复。网络拉近了社保经办机构与参保单位的距离，在普及政策方面更具有针对性，更接地气。

　　完善电子交换系统，提升电子信息应用率。办理社保关系跨统筹转移过程中，无论哪个环节出现问题，尤其是信息与资金不符，都会极大地影响办结效率。针对部分地区尚未入网的现状，建议暂时先采用报盘方式，在业务系统中设置数据导出、导入功能，设计出全国统一的加密数据报盘格式，由转出地导出一个数据报盘，通过互联网或光盘形式传递给转入地，转入地导入数据完成接收。这样操作既提高了工作效率，又增强了数据的准确率及安全性。

　　提高参保人员数据质量，推进电子信息应用。大量的数据问题使得电子信息项目形同虚设，未能真正应用起来。对此，笔者提出几点建议：完善校验功能，实现上传与下载统一校验规则；加强日常数据管理，规范本地区转移数据；缴费情况按年记账；转出方认真核查上传数据，提高准确程度。

　　加强统一管理，逐步提升养老保险统筹层次，尽快实现养老保险全国统筹。社保关系跨统筹转移接续中的问题归根到底是由于管理的不统一造成的，仅靠程序性规则是不能解决的，必须出台实质性的政策法规。社保关系实现顺畅转续的根本和关键是提高社保政策的统一性，实现管理标准化。没有政策和管理的统一，社保关系的流动必定受阻，公平必然受损。一万余字的社会保障“十二五”规划纲要共有18处出现“统一”二字，可以说，“统一”是“十二五”时期社会保障改革发展的主旋律。规划纲要内容涉及体制、城乡统筹、服务方式、信息系统等方面，都与经办管理有关。可见，统一工作抓得越早越主动，越晚越被动。

　　基本社会养老保险基金全国统筹是我国《社会保险法》明确确定的法定目标，也是国家“十二五”规划中明确要在2015年前实现的目标，人社部已经在调研过程之中。

　　实现基本养老保险基金全国统筹，能够增强养老保险基金抵御风险的能力，为基本养老保险跨省顺利转移接续提供有力的支撑。实现基本养老保险全国统筹后，参保账户会按统筹后的统一要求实现高度统一管理，各地不会再有差别。

　　文/杨静