养老保障关键是资金

　　推进养老保险制度的资金需求量非常的庞大，甚至高于医疗等其他的社会保险问题。其次是如果打破利益格局的问题。

　　2014年2月7日的国务院常务会议决定，在新型农村养老保险制度（下称“新农保”）和城镇居民社会养老保险（下称“城居保”）已基本实现全覆盖的基础上，依法将两项制度合并实施。改革后，统一的城乡居民养老保险制度覆盖面近5亿人，这一数字大于城镇职工基本养老保险的3.2212亿人。

　　此次两种制度的合并并不能解决养老保险制度所存在的区域性问题。具体说来，目前大部分的流动人口在务工所在地由于户籍制度的限制，尚不能提取和使用养老金，因此出现退保现象也是在情理之中。

　　要解决这个问题，首先需要中央政府和地方政府合力构建全国统一的基本社会保障网，覆盖最低层的农民和流动人口。其次，也需要制定长远目标，着力解决地区性的公共服务不均等的问题。只有分阶段，分阶梯的构建最基本的公共服务体系，才能从长远解决农民退保的现象。第三，就是政府应该致力于建立健全兜底型的社会保障网。即包括养老、医疗在内的低层基本社会保障制度。在此基础上我们才能进一步来解决流动人口在务工地的长期居住问题，从而缓解退保现象的蔓延。

　　在基本公共服务得到保障的情况下，流动人口得到了自由的流动，从而为社会保险制度的进一步改革提供了稳定环境。

　　而目前的国情决定了我国的基本公共服务体系的构建是一项长期的任务，资金的问题则是关系到社会保障制度成败的关键性问题，政府、企业和个人应该承担起各自的职责和义务。在资金筹集的渠道上也需要有更开阔的视野，比如可以尝试加大混合经济所有制的比例，转让和出售国有企业的股权、提高分红比例等。

　　总之，改革的原则应该是统筹推进，重点突破。只有当中央政府和地方政府互相分工明确，各自力合一处，形成正相关的激励机制，才能保证基本公共服务最终能落到实处，发挥效益。

　　此外，除了资金筹措的问题，全社会还应更加关注社会公平正义的问题。公平正义的发扬需要解决路径问题，什么样的经济基础决定什么样的上层建筑。当前看来，最重要的应该是全力推动解决机会公平的问题，而这也是决定社会保障问题的关键之所在。政府需要更加明确自己的责任，社会各界也需要努力奋斗来兜底整个国家的社会保障制度。

　　就目前阶段而言，需要解决的最大困难首先应该还是资金的问题。推进养老保险制度的资金需求量非常庞大，甚至高于医疗等其他的社会保险问题。其次是如果打破利益格局的问题。当前的我国各阶层利益集团使得任何一个需要大刀阔斧的改革都变得如履薄冰，改革的难度比以前有增无减。如何把握用不同方式，抓好不同的时间点来推进改革就变得尤为重要。

　　另外，社会还应该达成一个共识就是不要心怀过高、过多和过分的期望，单一的政府养老保障体制将不可持续，走多样化利用各种金融工具解决资金问题才是当务之急。

　　易鹏 盘古智库首席研究员

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