陈全国：中原治边方法论

　　稳定与发展，是从未有过治边经验的陈全国必须下好的两盘棋。主政西藏近3年，“柔性治边”在其身上可见一斑

　　西藏和新疆，把守着西南、西北绵延数千公里的边防线，占据我国领土约1/3。提西藏必言新疆，说新疆定论西藏，一个重要缘由或许不在于两者同处边陲，而是在糅合了民族、宗教和反分裂的复杂情势上，当地第一主政官的治边方法论往往被不自觉地拿来比较。

　　2011年8月，陈全国出任西藏自治区党委书记，给了坊间更多比较空间，因为在4个月前，张春贤被委以新疆维吾尔自治区党委书记一职，巧合的是，两人为河南老乡。出生于中原腹地，二人行事作风也颇有相近之处，张春贤自称为新疆的“儿子娃娃”，陈全国把自己看做“拉萨市民”。

　　亲民，是两人赴任后打出的第一张牌。而这或许是中原遇上边疆后的化学反应，要么力主“铁腕”，要么“怀柔”为主，诸多中原成长起来的封疆大吏均沿袭了后者的传统，吉炳轩、胡春华就任黑龙江省委书记和内蒙古自治区委书记时也堪称表率。

　　如今，陈全国主政西藏近3年，“柔性治边”在其身上可见一斑。

　　“我也是一名普通的拉萨市民”

　　梳理陈全国个人履历不难发现，农民、军人、工人、干部的经历一个不少，曾获硕士学位更让他成为省部级中的高学历官员。自1981年12月在河南省平舆县辛店公社工作起，陈全国花了17年便晋升为河南省人民政府副省长，期间跳过了漯河市委书记一职，从市长直接获得提拔，这一经历在官员中亦不多见。

　　2011年8月，陈全国与张庆黎“对调”，前者入藏，后者赴冀。河北，三年多来连续出了两员封疆大吏，前一位是胡春华，赴任内蒙古自治区委书记。胡陈二人在河北任期均极短，约为一年零八个月。

　　一位河北省政府工作人员告诉记者，那几年河北高层变动频繁，陈全国也是来去匆匆，不过他在任上主抓的几项工作，基本都与民生密切相关。短暂的河北之旅，只够陈全国平息三鹿奶粉“三聚氰胺”后续危机，而打造环首都经济圈、兴建保障房等只是开了个头儿。

　　早在2010年，陈全国就提出转变河北钢铁企业发展方式，淘汰落后产能，节能减排，这项主张在如今看来，与今年河北大力治污的思路并无二致。至今，该工作人员仍记得，陈全国在推进河北钢铁工业结构调整的发言中特别提到“壮士断腕”的精神，“这对于钢铁经济大省而言，一板斧砍向钢铁企业还是需要勇气的。”

　　“陈全国工作作风扎实，为人也很低调。”该工作人员评价道，陈全国不怎么接受媒体采访，基本都是他出席会议或地方调研的报道。在他看来，陈全国特别重视基层调研，到河北不足半月，就马不停蹄地奔走于基层。

　　2011年8月25日，西藏自治区召开全区领导干部会议，宣布中央关于西藏自治区党委主要领导同志职务调整的决定。时任中央组织部副部长张纪南在讲话中表示，陈全国经多岗位锻炼，从基层干起，领导经验丰富，熟悉党务和经济工作，驾驭全局的能力强。

　　上任4天后，当西藏民众对陈全国还很陌生时，他就走上拉萨街头。陈全国在拉萨市城关区鲁固社区看望各族民众，并吐露心声：“从现在起，我和你一样也是一名普通的拉萨市民了，我来你们这里串串门，拉拉家常。”在走访过程中，陈全国接过了藏族同胞的酥油茶，边品尝边说，酥油茶的热度就像西藏人民对他的热情一样。

　　从未有过治边经验的陈全国充分释放着诚意，之于中东部省份不同，西藏执政主官的诚意价值更关乎民族团结和统一大业。陈全国在类似就职演说的全区领导干部会议上就曾提及，西藏“是一个在党和国家战略全局中地位极其重要的省份”，“来到西藏工作，深感使命光荣”，要“深深扎根于这片充满生机与活力的热土”。

　　如何与真实的民意互动，陈全国在网络问政上动起了脑筋。人民网专设有“地方领导留言板”，按地区汇总民众反映的意见和建议。2012年7月12日，陈全国集中回复了17条网友留言。记者注意到，被称为“64号文件”的问题被提及多次。经了解，陈全国入藏后，他及其领导班子为当地民众办了不少实事，其中就包括2012年5月11日出台的《关于机关事业单位工作人员提前退休和离岗休养有关问题的通知》（藏政发[2012]64号），即“64号文件”。一位已完成任期的援藏干部介绍，由于考虑到高原高寒缺氧，许多老同志身患各种疾病，自治区下发通知，鼓励部分人提前退休休养。“当时通知一下发，很多老同志都递交了提前退休报告。”该干部称。然而，该通知一直未能执行。

　　陈全国在回复网友提问时，把各个问题都落实到解决实际问题的各个相关部门，并未用个人化大而空的口号和空头支票敷衍塞责。针对“64号文件”也不例外，他请区人力资源和社会保障厅予以答复。

　　“我觉得陈书记是个挺注意细节挺仔细的一个人，他会顾及别人的感受，这对守边干部来说特别重要。”该援藏干部如是说。

　　“寻找最美乡村医生”栏目播出时，乡村医生洛松的名字出现在《新闻联播》中。陈全国“十分感动”，他给洛松写了一封信。信中，陈全国允诺要解决乡村医生待遇问题，解除他们的后顾之忧；加强农村基层卫生服务体系建设；减轻农牧民看病负担；加大对基层医疗卫生机构的投入等。此时，已近蛇年春节和藏历新年，陈全国在信尾特意写下了“扎西德勒”（藏族祝福语，吉祥如意之意）。

　　慢慢与西藏民众熟络起来的陈全国，开始走起了“亲戚”。在陈全国到达贡嘎县吉雄镇红星社区时，当地的藏族同胞正抢收小麦和青稞。陈全国抱着一个个麦捆儿，帮当地藏族农民一起装车。小麦抢收结束后，陈全国和藏族同胞围坐一起聊起家常，他让大家“放下心”、“大胆讲”，并保证“只要是群众欢迎的事情我们一定多干、干好，大家反对的事情我们一定马上改、坚决改”。随后，陈全国撕下便签纸，写好自己的联系方式，把它交给藏族同胞，表示有问题随时找他。

　　时隔一个月后，陈全国干脆把红星社区的“亲戚”们请到家里做客。一位藏族同胞说，以为上次陈书记在说客气话，没想到是真的。对此，陈全国说起了自己的身世，他是农民的儿子，现在有很多亲戚仍在老家的农村，“你们就把我当个普通亲戚”。

　　临行前，陈全国说：“我们是一家人，照一张全家福吧。”于是，微笑，定格。

　　志同才能道合

　　西藏的民族文化多元，宗教问题比较复杂，如何应对宗教文化也时时考验着陈全国。

　　在西藏以及广大藏区，藏传佛教拥有最广泛信众，有数据显示，西藏共有藏传佛教寺庙1700余处，住寺僧尼约4.6万人。藏传佛教在藏族社会依然有着巨大影响，僧尼普遍受到尊敬。有专家指出，僧尼之中的精英人士在引导普通僧众认同社会主流意识形态方面起重要作用。中共中央党校教授胡岩曾在陈全国赴藏之初便预测，陈全国在看望了维稳一线干部后，将与僧尼沟通。

　　陈全国履新3个月后，来到有着600年历史的贡嘎曲德寺，他要求全区寺庙管委会和特派员广泛开展“六个一”活动，即交一个朋友，开展一次家访，办一件实事，建一套档案，畅通一条渠道，形成一套机制。

　　高僧也成为了陈全国家中的座上宾，他们与陈全国的相识均起于调研。期间，各位高僧不仅给陈全国介绍寺庙的情况，而且还请他在僧舍小坐，不断沟通不断熟悉，最终结为好友。对此，陈全国颇有感触地说：“志同才能道合。我们的愿望是一样的--都希望西藏繁荣稳定、人民幸福，所以一定能够成为好朋友。”陈全国还给每位高僧赠送了一套僧袍。

　　记者注意到，陈全国在河南、河北任职时，走基层是他最大的爱好，而入藏后的陈全国又爱上了写信。在这个不复鸿雁传书的数码时代，一字一句的信函早已被电话、短信所取代，而陈全国的信函却写得起劲，而且篇幅还不算短。

　　今年1月16日到2月9日，陈全国连续写了3封信，收信人均为僧尼。三封信函分别是，给林芝地区喇嘛岭寺僧人回信、致西藏寺庙僧尼的慰问信、给那曲地区瓦塘寺全体僧人回信。其中，第二封是与西藏自治区主席洛桑江村合写，而他的第一封信则最具个人感情色彩。

　　第一封信中陈全国提及，他们“把广大僧尼作为亲人、公民和朋友”，使其与城乡居民一样享受了社会保障，肯定了僧尼为西藏发展稳定做出了应有贡献。“上报四重恩，下济三途苦”，信中引用了佛门弟子所熟知的感恩济世的基本宗旨，以及藏传佛教“出家不忘爱国、修行不忘济世”的传统守则，希望僧尼爱国爱教，维护统一。

　　前述援藏干部说，面对藏族同胞，“扎西德勒”几乎是所有驻藏干部都习惯性使用的祝福语，但是很少人会去关注藏传佛教中佛陀教诲。不得不说，陈全国对西藏还是下足了功夫，由此可见对他而言，维稳压力一刻也没有减轻。

　　陈全国当选西藏自治区党委书记时说，西藏的稳定关系国家的稳定，西藏的安全关系国家的安全。我们一定要牢固树立稳定压倒一切的思想，始终把维护稳定作为硬任务和第一责任。

　　2011年8月29日，赴任伊始，陈全国在拉萨看望了区人大、政府、政协、西藏军区、武警西藏总队领导班子和自治区维稳一线指挥部；是年11月12日，陈全国主政西藏以来召开首次全区党代会，在27页报告中，两提在反对分裂的问题上，必须“立场坚定、表里如一”；2014年2月陈全国指出揭批达赖要态度坚决，筑牢反对分裂、维护稳定的思想基础。

　　而在外媒看来，彰显陈全国维稳决心的则是他在党刊《求是》杂志上发表的一篇文章，主题为《以敢于亮剑的精神确保西藏意识形态领域安全》。陈全国指出，西藏“处于反分裂斗争的第一线”。要充分认识到加强意识形态工作的极端重要性和现实紧迫性，勇于担当、“敢于亮剑”：坚决开展反分裂斗争，坚决抵御渗透破坏活动，坚决与错误思潮和观点作斗争。

　　“敌对势力和十四世达赖集团勾联聚合、沆瀣一气，把西藏作为分裂渗透的重点区、破坏捣乱的主战场。”陈全国更是斥责达赖集团“千方百计与我们争夺阵地、争夺人心、争夺群众，使西藏始终处在意识形态斗争的‘风口浪尖’。”此前，陈全国在某寺院调研时，就曾指示坚决与十四世达赖集团划清界限。

　　稳定与发展，是陈全国必须下好的两盘棋。在接受新华社专访时，陈全国坦陈，发展是解决西藏所有问题的关键所在。西藏将以加快转变经济发展方式为主线，下大力气抓好国家“十二五”支持西藏发展的总投资3300多亿元的226个重大项目建设，并让群众共享改革成果。

　　2013年中国社科院发布的年度科学与社会系列报告显示，西藏可持续发展能力增长最快。

　　文/《小康》记者 尤蕾

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