15城市公共服务满意度排行：呼和浩特居首

　　全年办结215万余件事项并且未收到有效投诉，这样的政务服务质量，助力呼和浩特市在公共服务领域内不断超越，不过未来，这座城市还需要在社会保障城乡一体化方面开足马力

　　“两会”不扰民，除了开会“不封路”，呼和浩特的市民们还发现，今年参加呼市“两会”的人大代表们都是步行前往会场。而呼和浩特市委副书记、市长秦义所作的《政府工作报告》中，更承诺将地方财政总支出292.9亿元中的167亿元用于民生支出，其中包括新能源公交车、启动的“气化呼和浩特”工程、老旧小区的改造、保障房的建设、公益岗位的增加、低保标准的提高等等。

　　2月20日，当地的《内蒙古晨报》用一个大标题对这份政府工作报告作了总结--“呼和浩特今年全面提高公共服务水平”。在西部城市中，将提高公共服务水平放到如此重要位置的并不多见。事实上，这座西北边陲的城市，过去几年在不断提高其公共服务水平。在今年刚刚结束的“2014中国公共服务小康指数”调查中，呼和浩特出人意料地击败了上海、北京、杭州这样的一线城市，在市民公共服务满意度排行中跃居首位。

　　2014年年初，《小康》杂志联合触动传媒、清华大学媒介调查实验室，在全国范围内开展“2014中国公共服务小康指数”调查，除了访问公众对公共服务的总体感受、总体评价、关注度、满意度等方面外，还重点对上海、北京、杭州、南京、广州、深圳、武汉、长沙、郑州、呼和浩特、西安、昆明、重庆、成都、沈阳这15个城市的公共服务质量进行了深度测评。经过对调查结果进行加权处理，并参照国家有关部门的监测统计数据和大量社会信息，得出本年度“中国公共服务小康指数”为75.8分，比上年提高0.6分。在15座城市的公共服务满意度排名上，呼和浩特位居第一，上海列第二，深圳排名第三，沈阳、北京、长沙、成都、广州、南京、昆明分列第四至十位。

　　呼和浩特的变化其实清晰可见，在“2010中国公共服务小康指数”调查时，呼和浩特的公共服务满意度进入了前6名，这引起了《小康》的关注，随后本刊派记者前往当地进行深入调查。2010年刊发的《零投诉背后的政务风暴》（详见2010年6月1日《小康》杂志）全面解析了呼市公共管理进步的原因所在--2009年一年，呼和浩特市政务服务中心综合服务大厅受理审批服务事项174171件，办结170860件，办结率达到98.1%以上；房地产服务大厅、建设工程服务大厅、劳动和社会保障服务大厅、车辆与驾驶人管理服务大厅、出入境管理服务大厅、人才公共服务大厅六个专业服务大厅受理366440件，办结366440件，办结率100%--“54万余件事项，竟然无一投诉。”

　　其时，呼和浩特已经形成了上下联动、层级清晰、覆盖城乡的三级公共服务体系。

　　这一政务体系并没有随着城市主政者的变动而有所改变，而是进一步加大了对公共服务体系的打造。2013年，呼和浩特市委书记那顺孟和进一步提出要“大力推行先进管理模式，建立长效化管理机制和精细化管理模式，让广大市民享受一流的城市公共服务。”

　　2014年，在对呼和浩特市政务服务中心进行回访时，《小康》看到了一组比几年前更“难以想象”的数据--2013年，综合服务大厅受理审批服务事项203648件，办结203660件，办结率达到100%；房地产服务大厅、劳动和社会保障服务大厅、车辆与驾驶人管理服务大厅、出入境管理服务大厅、人才公共服务大厅五个专业服务大厅受理1948675件，办结1948675件，办结率达到100%--215万余件事项，全年都未收到有效投诉。

　　四年间公共服务事项翻了四倍，但公共服务水平却仍然不断提高。这足以解释，为何呼和浩特的公共服务满意度能够远超北上广深等重点城市。

　　据介绍，呼和浩特市仍在继续推进三级公共服务平台标准化建设，深化集中审批服务，抓好政务公开工作，加快公共资源交易中心建设，进一步完善公共资源交易监管体制和机制，逐步实现公共资源“阳光交易”的全覆盖。2013年，内蒙古自治区地区标准《政务服务管理规范》、《政务服务中心服务质量规范》、《政务服务中心安全应急规范》发布施行，作为自治区首府，呼和浩特市按照推行标准化建设工作方案，对照实际工作情况，查找不足，提出改进措施，带头推行政务服务标准化建设，打造示范型政务服务中心。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，呼和浩特进一步简政放权，清理了行政审批事项，实现了审批服务的再次提速。此外，呼和浩特市还努力提高重大项目审批效率和服务水平，建立联审联办“绿色通道”制度；构建统一规范的公共资源交易市场；并通过开通官方微博、完善短信平台功能来丰富政务服务的内容和方式。

　　如此的用心良苦，才让呼和浩特市在公共服务领域不断前行。

　　不过，有了“进步”的呼和浩特还应该看到不足，“2014中国公共服务小康指数”调查显示，69.4%的呼和浩特市民认为，目前在社会保障城乡一体化方面，呼和浩特还存在着一定的差距；14.5%的市民甚至认为还有很大的差距，仅有16.1%的市民认为呼和浩特已经基本实现了社会保障的城乡一体化。

　　这无疑给呼和浩特市提出了更高的要求，在公共服务领域，这座城市还有更长的路要走。

　　文/《小康》杂志中国全面小康研究中心 鄂璠