“足球王国”曲折复苏

　　核心提示：巴西经济的起伏告诉我们，只有不断地进行改革，才能实现可持续增长。能否跨越“中等收入陷阱”，关键在于改革速度能否跟得上经济的发展和时代的变化。

　　下个月，四年一度的世界杯在巴西鸣哨，这是阔别64年，世界杯再度在巴西上演。更令世界瞩目的是，再过两年，奥运会将从巴西首次踏上南美洲这片美丽的土地。

　　接连获得两大最具国际影响力体育赛事的举办权，很大程度上得益于巴西经济的崛起--2011年，巴西取代英国坐上了全球各国经济总量排行的第六把交椅。

　　实际上，作为南美洲面积最大、人口最多的国家，巴西经济的腾飞并不是最近十年才发生的事情。早在上世纪六七十年代，巴西创下经济年均增速达10.1%的奇迹，跻身新兴工业国家的行列。随后遭遇了将近20年的迷失。直到步入新世纪后，巴西经济才逐渐迎来真正意义的复苏。

　　重新审视巴西经济的起伏，对中国加强经济建设和社会发展也有所启示。尤其是在中国全面深化改革的当下，更有必要汲取其教训并借鉴它的成功之道。

　　巴西奇迹

　　大多数国人对巴西的了解是从足球开始的。巴西，一个名副其实的“足球王国”。举国上下男女老少都热爱足球运动，更了不起的是，巴西在世界杯上的业绩无人超越--7次打入决赛、5次捧得冠军奖杯。没有巴西队参加的世界杯是不可想象的。

　　如果我们梳理一下巴西在世界杯上的成绩，不难发现，足球上的战绩与经济的增长似乎成一种正比例的关系。

　　1950年，巴西首次举办世界杯，一路顺风地打进决赛，出乎意料地与冠军失之交臂。1958年，巴西首次夺冠，17岁的贝利闪耀足坛。四年之后，巴西卫冕成功。1970年，第三次举起冠军的奖杯。而第四次夺冠，是24年后的事情了。

　　再看看经济方面。二战后，为了加快改变以咖啡、甘蔗为主的单一的农业经济结构，巴西推行进口替代模式，依靠大量举借外债提速工业化进程。1967-1974年经济年均增长率达到了10.1%，初步建立起较为完整的工业体系，创下了巴西现代经济的第一个“黄金时代”。巴西在世界杯上的巅峰时刻正是巴西经济腾飞之时。

　　但是，了解巴西，不能仅仅关注足球。

　　这个位于南美洲东南部的大国，人口、面积均为世界第五，拥有辽阔肥沃的农田和广袤郁葱的森林，水、矿产、石油资源等等相当丰富，居于世界前列，真正称得上“地大物博”。

　　巴西的历史演变和诸多拉美国家相似。巴西一度作为葡萄牙的殖民地长达300年之久。19世纪20年代，巴西独立建国，90年代发展近代工业，其间发生了规模巨大的移民潮流，为刚刚兴起的工业提供了大量的劳动力。20世纪30年代，随着全球经济危机，巴西的“咖啡经济”遭受重创，政治也陷入混乱。

　　在1964-1985年的军人执政时期，巴西建成水泥、建筑、钢铁、冶金、造船、汽车、石油、化工、纺织、电力等工业部门，有的领域跨入世界国家行列，其综合实力位居拉美之首，经济结构与发达国家水平相当。与此同时，政府赤字、社会贫富差距扩大也悄悄地发生着。

　　1989年，巴西迎来了第一次全民选举。而经济方面，幸福时光早已不再。1990年，巴西在世界杯只取得第九名，这是该国自1930年参赛以来取得的第三个糟糕成绩。

　　拉美陷阱

　　20世纪末期，对于拉美地区来说，这实在是一个糟糕的时期。贫富两极分化、城市环境恶化、失业人口激增、公共服务滞后、政府效率低下以及政权更迭、社会秩序混乱等等现象频发，不少国家先后跌入“中等收入陷阱”。

　　巴西也陷入了通货膨胀的泥潭无法自拔。有关资料显示，1988年通货膨胀率达到1038%。巴西政府其后推出三种货币，均以失败告终。恶性通胀像滚雪球一样越滚越大，1990年开始连续三年以月率80%的速度狂飙。1992年，佛朗哥总统在半年之内换掉三个财政部部长，仍然无法遏制严重的通货膨胀。

　　1993年，巴西的通货膨胀率达到2489%的历史峰值。年底，佛朗哥总统选择刚刚出任外交部长的卡多佐担任财政部长。“如此惊人的通胀率意味着极大的预算赤字，这么庞大的数字根本不可能在一夜之间彻底解决。”卡多佐日后回忆说，他本来就不是经济学家，所以处理通胀问题时只能从大局着手，他与团队花了无数个夜晚专门研读经济学，并组织经济学家力求将事情简化。

　　一方面，通胀令巴西人生活困苦不堪，另一方面，即使有很多钱也享受不到很好的公共服务。以电信业为例，1990年巴西电话拥有量为每百人8.4部，仅仅是美国的八分之一，不及拉美国家的平均水平。其重要原因是巴西电信业机构臃肿，在经济发展最快的圣保罗，安装一部电话也要等上两年，是巴西政府与国企效率低下的缩影。

　　雷亚尔计划

　　卡多佐甫一上任，便着手通过发行新货币、削减政府预算等等来解决通胀问题。这便是大名鼎鼎的“雷亚尔计划”。

　　在卡多佐的精心谋划下，到1994年3、4月，通胀率下降至45%，到了雷亚尔货币发行的7月，通胀率已下降到2%。“雷亚尔计划”把巴西从恶性通货膨胀的泥潭中拉了出来，使巴西摆脱了发展中国家长期备受折磨的金融危机，并为日后的经济再度繁荣奠定了基础。这年10月，卡多佐在大选中以绝对优势获胜，当选总统。

　　1994年，对巴西人来说，的确是一个非常不凡的年份。就在恶性通胀终止的同时，沉默了20多年的巴西足球再次迎来巅峰时刻。同样是7月，巴西队在世界杯决赛的点球大战中战胜意大利，第四次捧得大力神杯。

　　在迷茫的时刻，信心比黄金还重要。足球的胜利点燃了巴西人的雄心。当年巴西媒体评论道：“足球的胜利影响到巴西的各个领域和角落，包括经济。要是输球了，天知道会发生什么事情，幸亏我们赢得了比赛。”

　　卡多佐是一位敢于担当的总统，他大胆推动国企改革，积极引进外资，甚至触动能源和通信两大领域。比如，对国企矿业巨头淡水河谷公司的改革。当时很多城市爆发示威游行抗议对淡水河谷改制，但卡多佐毅然推行。国企改革取得巨大成果，仅淡水河谷和巴西电信的改制，成功帮助国家转移了公共债务，并带来189亿美元的收益。

　　在卡多佐任期内，巴西吸收外国直接投资数额在发展中国家之中，仅次于中国。多年后卡多佐发出感慨：“从封闭到开放，这是一个困难的历程。如果我们能够忍受短暂的痛苦，今后获得的长期利益将是巨大的。”

　　另一方面，卡多佐进行社会改革，比如实施“反贫计划”，鼓励向人力资本投资，特别是对贫困人群的下一代投资，防止贫困的代际传递。许多穷寒家庭的孩子由此第一次步入学校，10年之后，他们走上就业岗位，成为巴西工人阶层的新生代，并同时成为拉动内需的主力军。

　　巴西人用足球的胜利对卡多佐的表现给予回报。2002年，这是卡多佐连任任期的最后一年，巴西第五次在世界杯比赛中夺冠，创下了足球史上的记录。

　　卢拉时代

　　1994年，巴西夺冠，迎来了卡多佐。2002年，巴西夺冠，迎来了卢拉。卢拉延续并丰富了卡多佐的改革措施，将巴西带入又一个“黄金时代”。

　　卢拉是闻名全球的“草根总统”，他出生于落后地区的贫困家庭，童年时期就干些擦皮鞋、卖报纸、送信件的活儿，来挣钱补贴家用。14岁时当工人，18岁因工失去小拇指，这激起他参加工人运动来维护工人权益的热情，26岁时当选为地方工会领袖，开始了政治生涯。2002年，57岁的卢拉第四次参加总统选举终于获胜，“卢拉时代”拉开大幕。

　　卢拉备受巴西人拥戴，首先在于他推行一系列具有延续性的教育、就业和以减贫为重心的经济社会政策，让越来越多的人步入中等收入阶层。他实施“零饥饿计划”，即每个贫困家庭每月得到政府22雷亚尔至200雷亚尔不等的生活补贴。2009年，鉴于物价上涨等因素，决定将“家庭补助金”的发放额度提高10%，享受该计划的家庭新增约130万户，受益家庭总数增加到1240万户，约占总人口的1/4。

　　在卢拉执政的8年期间，巴西人的最低工资上涨了67%。在卸任总统前的最后一天，卢拉签署了一项法令，将最低工资提高到每月540雷亚尔。

　　在经济发展方面，卢拉采取了更加彻底的市场化改革，行政力量全面退出国企。巴西石油公司、矿业巨头淡水河谷、飞机制造商安博威先后成立独立董事，并成长为世界级大公司；民企JBS成为世界最大肉制品生产商。这令外国投资者信心十足，出口持续增长，贸易额占GDP的比重从1990年的11%增长到2009年的18%。

　　简而言之，“卢拉时代”取得的成就之一在于社会矛盾得到了有效缓解。巴西劳动和社会研究所发布的统计数字显示，从2004年至2008年，巴西贫困人群占总人口的比例从33.2%下降到22.9%。另外根据巴西著名智库瓦加斯基金会统计，2010年巴西贫富差距水平为1960年以来最小。

　　成就之二在于经济飞速发展，并从债务国华丽转身为债权国。2010年，巴西经济增长率达到7.5%，是25年来表现最强劲的一年。这一年，负债占GDP比例降至40%以下，并一举变成债权国，成为国际货币基金组织10大股东国之一，而在2003年，巴西负债为世界第一。

　　成就之三是接连获得2014年世界杯和2016年夏季奥运会的举办权，同时在国际政治舞台上扮演越来越重要的角色。

　　无论穷人富人都信任卢拉，2010年他以87%的高支持率结束连任，也成为了近30年来巴西最受欢迎的总统。《时代周刊》将其评为年度最有影响力人物。

　　遗憾的是，卢拉的继任者罗塞夫没有将这个势头延续。2011年，巴西经济增长仅为2.7%，2012年更加不妙，只有0.9%。2013年6月，巴西爆发了数年来规模最大的游行。在提升外资引进、基础设施私有化等一揽子计划的拉动下， 2013年巴西经济增长回升至2.3%，超出市场预期。

　　沉浮启示录

　　同为金砖国家，中国和巴西拥有诸多相似的地方，包括人口众多、面积较大、经济增长快、出口依存度高等等。同时，两国经贸合作日益密切。2013年贸易总额达903亿美元，同比增长5.3%。中国稳居巴西第一大贸易伙伴、出口对象国和进口来源国。巴西是中国第九大贸易伙伴，也是中国在拉美和金砖国家中最大的贸易伙伴。

　　现在，中国吹响了全面深化改革的号角。回望巴西的曲折崛起之路，对“东方醒来的狮子”进一步认识改革有重要的借鉴意义。

　　启示之一，改革犹如逆水行舟不进则退，只有不断地进行改革，才能实现可持续增长。纵观“卢拉时代”的斐然成就，显然得益于持续的、脱胎换骨的改革措施。

　　但是，2011年以来的表现，又与在某些领域的改革力度不大有一定关系。比如，巴西的公共部门给私营部门带来非常沉重的负担，工薪阶层税负高达58%，而政府还在优先考虑其自身的支出。再比如，内需中消费投资结构不合理，投资率偏低。巴西幅员辽阔，而交通状况相当糟糕，该国用于基础建设的支出只占GDP的1.5%，比全球平均水平还低2.3个百分点。

　　巴西的崛起、倒下、再崛起，是很多国家都遭遇过的。发展中国家能否跨越“中等收入陷阱”， 关键在于改革速度能不能跟得上经济的发展和时代的变化。

　　启示之二，创新是经济发展的引擎。早在2000年，巴西就启动“社会信息发展计划”，当年巴西软件市场份额占全球1.3%，居世界第7位；在破译和绘制人类癌细胞基因图谱方面的世界排名仅次于美国；在航天、通讯、核电、医药等领域，巴西也居于世界领先水平。

　　巴西还是绿色能源发展的典范。从20世纪70年代开始，巴西从事绿色能源研发，不仅是世界生物燃料生产和出口大国，也是世界上唯一一个在全国范围内不供应纯汽油的国家。巴西消费的燃料中有46%是乙醇等可再生能源，高于全球13%的平均水平。

　　前行的旅程不会总是一帆风顺，昨日的巴西和今天的欧洲就是例证。眼下，全球经济复苏还存在不确定性。只有正视问题，果断改革，才能永葆经济活力，在世界舞台上持久地占据重要地位。

　　谢亮（专栏作家）