世界杯博彩：中国人投了多少钱

　　新加坡彩票管理部门曾经给过一个这样的数据，东南亚一家赌球网站一年的流水达到1.9万亿元，其中绝大多数资金来自于中国消费者

　　世界杯如火如荼，从拉斯维加斯到迪拜的全球博彩业收入也迅速飙高。

　　虽然中国体育彩票有专门的足球彩品种，但“地球人都知道”，中国人投入世界杯博彩的“大头”不在这里。

　　北京大学中国公益彩票研究所执行所长王薛红博士在接受《瞭望东方周刊》采访时说：“在世界杯举行的短短一个月内，估计我国国内有超过合法足彩上千倍的资金，通过非法赌球流到境外。”

　　根据国家体彩中心数据，2010年世界杯足彩销售总额为23亿元人民币。本届世界杯到2014年6月27日、也就是小组赛还未结束时，就已经超过40亿元人民币。

　　当中国人在世界杯非法博彩中投入万亿元人民币的同时，2014年7月1日上海市发布的“瘦身”版自贸区负面清单中，删除了“禁止投资博彩业（含赌博类跑马场）”。

　　面对博彩冲动，何去何从？

　　iPad带来的增长

　　即便在非世界杯的时间段，非法赌博仍是体育博彩投注的最主要渠道。

　　根据国际博彩咨询公司（以下简称GBGC）监测，一般情况下，全球每年进入体育博彩的资金最高可达到6600亿美元，其中90%与足球有关。

　　GBGC是一家总部设在多哈的非盈利国际研究中心，一直从“体育安全”的角度进行相关数据监测。

　　在这大约6000亿美元中，80%的投注通过非法渠道实现，“大多数非法投注来自东亚，特别是中国。每年通过体育赌博洗钱的资金高达1400亿美元。”GBGC执行总裁巴特雷告诉《瞭望东方周刊》。

　　中国人对于博彩的偏好显而易见。巴特雷举出的一个例子是香港，虽然那里有运营状况良好的香港赛马会，但根据公开数据，“非法博彩的资金额是香港政府从博彩所获收益的3~4倍。在中国，90%的涉赌金额是非法赌博产生的。”他说。

　　这个90%的比例，也得到了王薛红的认同。2013 年中国彩票销售总额3093.25亿元，同比增幅为18.3%。

　　“我国每年因非法赌球而流失大量资金，到目前为止难以统计具体数额。据估算，一般情况下，合法足彩与非法赌球的比例大概为1：10，那么我国非法赌球的金额可能高达上千亿元。2009年，新加坡彩票管理部门曾经给过一个这样的数据，东南亚一家赌球网站一年的流水达到1.9万亿元，其中绝大多数资金来自中国消费者。”她说。

　　与常态下的足球博彩相比，世界杯就像一支高浓度强心剂，使投注数字“完全无规律”地暴增。

　　对于本届世界杯，巴特雷以英国举例：合法博彩途径的收益金额将达16亿美元，这大大超过上届不到10亿美元的数字。由于各种因素，本届世界杯在全球范围内的合法、非法投注量，都会创造历史纪录。

　　“网络使得足球博彩变成一个足够开放的市场，顾客可以获得更多、更全面的信息。”他说，在前几届世界杯的时候，智能手机和网络赌博还没有普及，“看球过程中，使用iPad、iPhone，可以在短时间内就有上亿美元金额流转，这让博彩业很兴奋。”

　　当然，世界杯只是全球博彩业近年发展的一个缩影，特别是其所反映出的中国博彩领域的特征。

　　GBGC发布的白皮书显示，2013年全球博彩市场的合法总收益已经达到4510亿美元，年增长超过4.4%。

　　在科技、旅游、税收的带动下，估计到2016年这个数字就会超过5000亿美元，2017年达到5330亿美元。

　　亚洲是全球最大的博彩市场，占比达30%以上。而且，随着菲律宾，越南和亚洲其他地区不断新建相关设施，亚洲占世界市场的份额会持续增长。

　　目前，全球博彩人均收入排行榜的前五名的地区为，新加坡、澳大利亚、加拿大、中国香港和意大利。

　　值得注意的是，虽然中国国内合法博彩金额并不巨大，但GBGC白皮书显示，全球正在建设和未来规划中的赌场项目，大多数集中在中国周边国家。

　　菲律宾目前仍然积极推进博彩业发展，如大型娱乐型城市马尼拉湾是由四座大型综合性赌场度假村构成的，将于2016年全部完成。

　　俄罗斯远东符拉迪沃斯托克地区也是全球有名的新兴赌场地区，也有消息称，新加入俄罗斯的克里米亚将会成为黑海附近的赌博区域。

　　日本国内的一种建议是在2020年夏季奥运会时使赌博合法化。

　　巴特雷认为，从俄罗斯、日本、韩国到越南等国家积极建设赌场，是为了吸引中国游客。

　　博彩的两难

　　一方面，中国人口基数庞大，“同时中国人喜爱赌博”；另一方面，中国境内禁止大型赌博行业。“每一个其他国家的博彩集团都想通过这一渠道实现经济增长，菲律宾、韩国都有赌场。” 巴特雷说，“特别值得注意的是过去从未涉及赌博行业的日本，日本政府目前也考虑在东京和横滨建造赌场，意图吸引中国游客。”

　　王薛红认为：“随着新加坡、马来西亚、韩国、越南、缅甸、朝鲜等国开放博彩业及其迅猛发展，已对我国形成了严峻的包围态势，导致大量国内资金流失，同时也危害到了中国的国家利益和经济安全。”

　　事实上，由于国内彩票业的政策限制，中国企业海外投资或参与博彩业的热情近年来也逐渐高涨。2013年蓝鼎国际与马来西亚云顶集团合作，以8.8亿港元收购了马来西亚当地一家博彩业务公司。目前，包括经营博彩项目在内的大型度假村已经建成。

　　王薛红说，中国企业在海外投资博彩行业，也体现了国外希望通过这样的形式吸引中国赌客。

　　不过巴特雷认为，虽然中国人投入境外赌博的数额巨大，但开放博彩业仍需谨慎。“这是一个缓慢的过程，而且很难单纯复制成功。比如欧洲开放博彩业时，就遇到了教会等各方面的反对，这个过程是相当艰难的。”

　　英国1961年开始开放博彩业，直到1994年才有了国家彩票。

　　据巴特雷介绍，英国政府最初将博彩业合法化也是迫不得已。当时，越来越多的英国人参与地下赌博，而且警方大量收受贿赂、执法不力。

　　当政府发现这一现象时，开始思考将博彩业合法化，利用博彩业增加税收。“英国政府开始还是对博彩业操控比较严格的，但教会作为反对力量一直存在，教会认为未来是上帝决定的，并不是好运气决定的。”他说。

　　王薛红说：“这一全社会高度关注的问题，应得到国家领导的重视和深入研究，抓紧研究制定并实施相关政策。”

　　“我建议中国可以先开始试点开放，这样政府可以通过实践来摸索规范的模式。”巴特雷建议。

　　《瞭望东方周刊》特约撰稿徐颖/北京报道

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