宿迁愿当改革实验区

　　——专访江苏宿迁市委书记蓝绍敏

　　宿迁在全国首创科技“创新券”制度，把支持企业科技创新由事后奖励转变为事前引导、由重点企业为主转变为各类主体共享

　　7月19日是宿迁的生日。18年前的这一天，国务院发文批准设立地级宿迁市。18年来，这座从零开始的城市，改革始终贯穿其发展的每一个阶段。

　　用宿迁市委书记蓝绍敏的话说，宿迁一直在变的是经济社会发展质态，唯一不变的是改革精神。“历届宿迁党委和政府班子，一茬接一茬，都在紧跟时代潮流，都在持续改革创新中向前闯。”

　　鉴于基础条件、发展阶段的差异，国内没有现成的模板或经验可供宿迁直接套用。“苏南、浙江、广东很多兄弟城市的成功经验，也很难直接复制到类似宿迁这样的后发地区。作为江苏省乃至全国的一个后发赶超代表城市，宿迁一直有愿望担当改革实验区，在不可能中寻找可能，在没有路中闯出新路。”

　　“尽管这个过程很长、困难很多，但我们坚信自己能用好改革这关键一招，走出一条具有宿迁特色的改革之路。”蓝绍敏告诉《瞭望东方周刊》。

　　经济换挡不降挡

　　《瞭望东方周刊》：当前，我国经济下行压力仍然存在。对各地而言，如何在结构性因素和短期性因素中拿捏取舍，在找寻新的经济增长动力时准确定位，充分释放改革红利，既不使经济大起大落，又以结构调整促经济增长活力，殊为关键。宿迁是如何把握的？

　　蓝绍敏：宿迁是江苏最年轻的地级市，最早由苏北四个贫困县组建而成，建市只有18年的历史。近年来，宿迁经济社会发展有了长足进步，但我们依然清醒地认识到，宿迁目前还是江苏经济洼地。一个地方的发展总要有个积累过程。

　　当前，经济下行压力增大，发展要素日益趋紧。在年初确定工作目标时，宿迁在“左右值”基础上加上了“区间值”，让发展目标符合客观形势和所处阶段的实际，不层层加码，为宿迁的发展留有余地和空间；又立足于宿迁作为增量推动型地区的实际，在保持经济处于合理区间平稳运行的基础上，以深化改革为动力，在六个方面推进转型，继续保持了经济社会快速发展的态势。具体包括：

　　一是推动发展导向的转型。在全市部署开展了统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，即科学发展——比质量、比后劲、比好生态，跨越发展——比增量、比增速、比进位次，和谐发展——比民生、比统筹、比正能量，改变了后发地区过去比较孤立的、单一的跨越赶超的目标追求，变为科学发展、跨越发展、和谐发展有机统一的完整目标追求。

　　二是推动考核方法的转型。设计了专门的评估指数，考核县区党政主官，改变过去以GDP排名论英雄的刚性政绩考核模式，将科学发展指数、跨越发展指数、和谐发展指数三者相乘，让这三大发展目标融为一体。

　　三是推动产业发展的转型。不少地区为推动产业发展，地区间产业同质竞争、产能过剩问题突出，产业发展模式亟待转型。宿迁提出了差别化的产业发展思路，以质量效益为中心，以产业的高度聚合、产业链的持续完善形成特色产业集群。尤其在新兴产业方面，宿迁不和其他地区比多、大、全，而比集聚、特色、效益，实现了光电、新材料、智能电网等六大新兴产业集聚发展。

　　四是推动城乡统筹的转型。提出“一轴两副九市”的城镇发展战略构想，形成分层拉动、梯度带动的新型城乡发展格局，让农民身边有城乡统筹辐射源、带动源、吸引源。

　　宿迁还建立了有利于城乡统筹的“343”要素配置机制，明确县（区）财政每年对镇村社会事业、公共基础设施的投入逐年提高到公共财政预算支出总额的30%以上，土地出让收益中用于“三农”的支出不得低于40%，用于拆旧区农村居民安置和农村基础设施建设等用地指标不得低于省下达挂钩指标总规模的30%，从制度层面推进城乡统筹发展。

　　五是推动政府职能的转变。通过一张地票，让市场去配置“建设用地”、“占补平衡”这两个指标，大幅提高了土地指标的市场配置效益，让节约用地成为政府的自觉行为。

　　六是推动民生改善的转型。明确了生态红线区域保护责任、干部生态环境实绩公示、生态环境损害经济调节、生态环境保护行政执法与司法联动、生态环境损害过错责任终身追究“五项制度”，为全市生态文明建设提供制度保障。

　　2014年1～5月份，宿迁纳入全省统计的16项主要经济指标中，有13项排名江苏前三，其中7项指标位居江苏第一，基本做到了“换挡不降挡、始终占据江苏省加快发展第一挡”。

　　打造经济增长“动力群”

　　《瞭望东方周刊》：在宏观经济面上，当前投资普遍趋弱，给地方经济发展带来前所未有的困难与挑战。作为一个投资拉动型、增量推动型的城市，在困难面前，宿迁是如何破解这一难题的？

　　蓝绍敏：宏观形势趋紧实际是投资意愿普遍不足。唯有抓住一切有利因素，趋利避害，方能乘势而上，打造经济增长“动力群”。在实践中，我们着重把握了“四大机遇”：

　　首先是投入的机遇。必须抓住投资拉动这个“牛鼻子”，更加注重市场主体在投入中的作用和地位，不简单靠政府投资去拉动。

　　我们坚决取消一切不必要的许可和限制。对于真正需要政府投资的“刚性支出”，坚决加快投入。2013年，宿迁全市完成固定资产投资 1290.75 亿元，比上年增长25.8%，总量实现三年翻番，这个指标即便在江苏省也不多见。

　　今年一季度，宿迁工业投资实现增长31.4%，增速比去年同期高11%，这是一大亮点，体现了市场作用。一季度工业投资中设备购置投资增长71.7%，增速比同步提高14.6%。设备投资越高，意味着投资中的市场占比和科技含量相应提高，投入当中市场的主体性增强了，我们在困难面前抓住了不靠政府加大投资而靠市场力量实现投资大幅度增长的机遇。

　　其次是创新的机遇。宿迁在全国首创科技“创新券”制度，把支持企业科技创新由事后奖励转变为事前引导、由重点企业为主转变为各类主体共享、由政府财政“单枪匹马”转为多元投入的“集团作战”，强化了中小企业技术创新的主体地位。

　　截至目前，宿迁全市累计发放科技创新券五批共8926.4万元，受益企业1092家，产生了带动科技投入14倍的放大效应。同时，全市R＆D支出占GDP比重逐年攀升，去年达1.2%，比上年提升0.16个百分点；今年新获批省级重大科技项目成果转化5项，位居苏北第一、全省第八。

　　第三，网络的机遇。鼓励网络经济与实体经济嫁接，多举措加大对网络创业扶持力度，激活全民创业。2013年，宿迁市网络销售额约20亿元，全国首批20个“淘宝村”中，江苏仅3家，宿迁就占了2家。

　　京东商城董事长刘强东是宿迁人。6月26日，宿迁市政府与京东“拍拍网”签署战略合作协议，将构建一个“政府+知名网络平台+市场主体”的电子商务发展新模式。这一方面意味着网络经营户可以获得最简便、最高效的政府服务，我们通过行政审批制度改革，将在全国率先发放第一张电子营业执照；另一方面也意味着电商的网络生态将得到大幅改善，客户可以得到更放心、更满意、更可靠、更安全的网络生态环境。

　　第四，整合的机遇。我们重点把培育企业上市，作为资源整合的有效方式和实行低成本扩张的最佳途径。目前，全市共有上市及场外市场挂牌企业7家，其中海外上市1家、境内上市公司3家。此外，我们还有上市后备企业46家。

　　大力破除“隐形门槛”

　　《瞭望东方周刊》：宿迁是如何通过改革实现突破，成为全国行政审批精简力度最大、保留项目最少的地级市的？

　　蓝绍敏：宿迁行政审批制度改革有一个逐渐深化的过程。2013年，宿迁市级下放行政审批事项136项，目前精简率超过70%，市本级只保留57个行政审批项目，成为全国行政审批精简力度最大、保留项目最少的地级市。

　　在行政审批制度改革压到57项的同时，我们进一步调查研究，发现有一个隐性问题：行政审批事项只有57项，但资格职责类似于前置门槛的审批项目还有多少项？569项。

　　产生这样一种现状，背后有三个驱动因素：一是行政审批隐性化，它们很多不叫行政审批，只是通过资格职责管理，有的事项甚至实施8年没人用过，制约了自由市场主体的形成；二是政府职能低效化，这么多的资格职责考试一年只有一次，错过今年就要等明年，而政府对市场太不敏感，决定了它的低效率；三是利益关系复杂化，政府的手伸长了，行政权力往往容易和利益裹挟在一起，政府监管肯定会扭曲。

　　正是为破解制约宿迁经济发展活力的不利因素，我们全面加大了政府职能转变。

　　首先，加大政府职能转变力度。我们今年又在全国率先启动了资格资质去行政化改革，涉及43个部门、569项资格资质事项，其中包括培训、考试、鉴定、发证，涉及收费3000多万元。

　　在此过程中，宿迁一方面建立统一的考试鉴定中心，目前仅有92项资格资质类事项保留在政府手中，其余的477项全部下放给了社会机构和行业协会。

　　其次，加大扶持政策落实力度。宿迁利用群众路线教育实践活动契机，深入排查企业扶持政策方面存在的问题，消除“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象，确保全市各部门主动帮助企业争取政策。然后，再对企业进行培训、引导、支持、辅导，认真梳理、逐条对照，确保扶持政策全部执行落实到位。

　　最后，加大企业困难帮扶力度。

　　江苏省的改革是“强市场”和“强政府”的叠加。我们到广东和浙江招商，曾有浙江企业家说，对企业的帮办服务一直是宿迁的优势和特色，如果能让市场主体的作用发挥得更好一点，宿迁就会是个创造奇迹的地方。

　　《瞭望东方周刊》记者华卫列 郭奔胜 钱贺进 董俊/江苏宿迁报道