高温补贴只是一个传说？

　　近日，一则“八成劳动者难足额拿到高温补贴”的新闻再度引发网友吐槽。“高温补贴就是个传说”、“屋里吹空调的拿补贴、工地干活的却白晒”、“补贴就是一碗绿豆汤”……可以说，每到夏天，虽然媒体和有关部门一再强调，但人们总是发现：高温补贴很难拿到，高温假还是享受不了。甚至，很多户外劳动者没有高温补贴可拿已成行业潜规则，忍气吞声则成为劳动者的无奈之选。

　　实际上，相关部门一直在致力于高温补贴发放工作的推进。早在2007年，国家就发布了《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》，明确规定了高温补贴的发放条件及发放群体；2012年5月，由国家安监总局、卫生部、人社部、全国总工会4部委联合修订并起草的《防暑降温措施管理办法》意见稿公布，明确日最高气温35℃以上用工单位应向劳动者发放高温补贴，高温作业中暑属工伤等。至此，暂行半个世纪的防暑降温惯例首次订立制度。2012年7月，上述四部门下发《关于印发防暑降温措施管理办法的通知》，标志着《防暑降温措施管理办法》正式实施。

　　虽然，《管理办法》对高温天气下室外露天作业时限及劳动者高温津贴等均做出明确规定，但就目前来看，我国高温补贴的发放工作仍举步维艰。原因有三：

　　其一，《管理办法》并未明确违反此规定后的处罚机制，它只是“指导性意见”、行业准则，而非有强制执行力的行政法规。

　　其二，《管理办法》并未统一划定“基准线”，发放标准交给各省自行决定。一些省份为了促进招商引资，导致高温津贴出现“竞低效应”。

　　其三，劳动者维权意识不强，法律知识淡薄，对高温补贴的认识不够清晰，从而导致企业钻了空子。

　　由此可见，高温补贴的正常发放需突破重重障碍。笔者认为，高温补贴作为一项除了基本工资之外的强制性员工收入项目，它既不是员工的福利，也不是老板的恩典，而是个人合法收入的重要组成部分。在21世纪的今天，高温补贴的正常发放对于构建我国社会主义和谐社会具有重要的意义。

　　对此，笔者建议，可以建立高温补贴网上备案制度，凡是发放高温补贴的企业，由财务部门或相关部门在政府指定的官方网站上，登记发放情况；而未发放的企业由执法部门统一提醒，并监督他们发放。这样可以解决劳动者自我诉求路径不畅，避免纠纷处理不及时，且面临被解聘风险等一系列问题。

　　文 李亚

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