加大简政放权力度 激发市场活力

　　小左：这对企业来讲无疑又是一个重大的利好消息，此次国务院《通知》的主要精神是什么呢？

　　李老师：总体思路是继续推进简政放权，按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，通过建立和实施涉企收费目录清单制度，不断完善公示制度，坚决查处各种侵害企业合法权益的违规行为，加强涉企收费管理、减轻企业负担。《通知》一共有五项内容，如果用一句话来概括，就是看住向企业乱伸的手，从制度上杜绝企业的不合理费用负担。

　　小左：乱收费、乱罚款、乱摊派已经属于社会上久治不愈的顽症了，企业对这“三乱”早已经是深恶痛绝。这次《通知》的下发，可以说是给企业下了一场及时雨，吃了一颗定心丸，《通知》中具体有哪五项内容？您给分别介绍一下吧。

　　李老师： 《通知》明确提出了进一步加强涉企收费管理、减轻企业负担的重点任务。第一项内容就是建立和实施涉企收费目录清单制度，对涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费实行目录清单管理并对外公开，接受社会监督。

　　小左：我这还是第一次听说收费目录清单制度，它是什么意思？有什么作用呢？

　　许亮：这个问题由我来回答吧。所谓清单制度，是一种国际通行的以法律法规、强制性标准规范等为依据，最大限度减少和规范政府管理的行政管理方式，体现法治的基本精神，即政府部门“法无授权不可为”。

　　李老师： 清单制度必须坚持使市场在资源配置中起决定性作用的基本原则，凡是市场能够自己解决的，政府就不要乱伸手。其具体做法应该包括：一是“少”，即涉企的收费项目清单尽量“瘦身”，坚决清理清单外的不必要的收费项目；二是“明”，即做到清单上的收费项目公开透明，防止暗箱操作；三是“严”，对各种涉企违规收费行为要坚决予以曝光，并追究有关人员的法律责任。根据国务院部署，年底前，全国以及各省市涉企收费目录清单都要对外公布，并形成常态化的公示机制，清单之外的涉企收费，一律不得执行，企业也有权拒绝，甚至可以举报和投诉。

　　许亮：要克服以运动式治理解决问题的弊端，必须从制度着眼，形成长效机制。所以，以法律法规、强制性标准规范等为依据，通过建立和实施涉企收费目录清单制度，规范涉企收费，不仅可以最大限度地规范政府管理企业的方式，而且可以使企业的不合理负担名正言顺地消亡。

　　小左：我认为，推行清单制度，意味着公开透明、也是实现社会监督的前提。这将改变过去企业缴费不明不白的情况，可以说是一项革命性的变革。只有如此，在涉企收费项目上，才能让企业缴得明白、政府用得正当。而减轻企业负担后，将会激发企业活力，并最终使地方税收增加、摆脱经济下行的压力。《通知》中的第二项内容是什么呢？

　　李老师：第二项内容是从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目，新设立收费项目必须依据有关法律、行政法规的规定；对没有法律、行政法规依据但按照国际惯例或对等原则确需设立的，要报国务院批准。要不断完善收费管理，进一步强化事中和事后监管。

　　小左：听您这么一说，意味着只有法律位阶较高的法律和行政法规才能成为依据，而地方性法规和其他政策文件则不能。您说这一条主要针对什么现象提出来的？能举个例子来说明吗？

　　李老师：目前，包括行政事业性收费在内的非税收入存在诸多弊病。主要问题是非税收入规模偏大，非税收入管理政出多门，削弱了财政统筹调控能力，破坏了收费基金制度规范性和统一性。以很多地方政府征收的价格调节基金为例吧，近年来，各级地方政府竞相设立并征收价格调节基金，但由于设立和征收依据不充分、对设立价格调节基金政策理解不透彻、基金征收管理缺乏统一规范等诸多原因，不少地方的价格调节基金存在征收标准不一、代征费用过高、经费管理不规范、使用不透明，甚至随意支出等乱象。

　　许亮：是呀，征收价格调节基金的本意是作为稳定物价、平抑市场价格波动和保障困难群众生活的重要工具。但据报载，对于这笔基金的使用却较为混乱。大部分地方政府没有向社会公众公布价格调节基金使用情况，部分地方政府价格调节基金节余量大，一些地方政府并没有把这一基金完全用于物价调控等方面。

　　李老师：因此，财政部综合司司长欧汉文建议，全面清理规范行政事业性收费和政府性基金。“坚决取消不合法、不合理的收费基金。对各地区和部门违规设立的收费基金项目，一律予以取消。取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的收费。取消政策效用不明显、不适应公共财政制度要求的政府性基金。此外还要结合税制改革，取消相关领域收费基金。如结合推进资源税改革，取消涉及矿产资源的矿产资源补偿费、价格调节基金等；结合开征环境保护税，取消在有关污染物排放环节征收的排污费；结合推行房产税改革，使房产税成为地方政府稳定的收入来源，相应取消用于城市维护建设的城市基础设施配套费等。对保留的收费基金，欧汉文表示要全面公布项目名称、征收依据、征收方式、范围和标准，提高透明度。

　　文 吴建华