审计常态化促领导守规矩

　　日前，中央纪委机关、中央组织部等七部门联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（下称“《实施细则》”）。自1999年开始施行的经济责任审计制度得到了进一步强化与改进。《实施细则》首次明确了“对重点地区（部门、单位）、关键岗位领导干部任期内至少审计一次”等原则。

　　与2010年两办颁布的相关规定相比，这一细则明显刚性化了。比如4年前的相关规定第五条显示，可以在领导干部任期审，也可以离任审。而这次细则明确，重点审计对象任期内至少审计一次。这是一个重大的改进，意味着在实际执行中的离任审计，变成了任期之内的必须审计，这就使审计常态化了，而不是离任时的某种象征。显然，这种常态化的审计远优于离任审计，它能够对领导干部的实际行为产生即时性的约束力。

　　虽然离任审计也能产生一定的约束力，比如2008年以来，全国共审计22万多人次，查出被审计领导负有直接责任的问题金额1000多亿元。但这仅仅是一种事后的警示与惩处。加上离任时，容易让一些人产生同情、放过一马等心理，就可能使离任审计在一些地方和部门的执行中变成走过场。

　　而在任期内至少审计一次的刚性约束之下，审计的内容则将进一步细化，刚性效应明显增强。诸如地方政府性债务、生态环境保护、厉行节约反对浪费等情况，都被列入审计内容，将这些社会高度关注的热点话题纳入制度轨道进行规约，可以说是从制度上对民意的一次有力回应。

　　不能不看到，在治理过程中，一些领导干部行使权力过度、泛滥、过分，甚至到了想干什么就干什么、想怎么干就怎么干的地步。比如为求GDP，把资源破坏了、环境污染了，自己任上花团锦簇，身后却是怨声一片。再比如借债搞政绩，自己升迁了，巨额债务留下了。没有规矩，发展搞不好，也搞不长久。对这些实际中存在的突出问题进行审计，也正是在促使领导干部守好规矩，懂得哪些事情不能做、哪些事情要适当。

　　显然，这次细则的出台，打的是一套组合拳。中组部副部长王尔乘就指出，要将经济责任审计结果“作为选人用人的重要依据”。这就意味着，审计结果将作为对领导干部约束的一个全方位依据。比如，查出涉嫌以权谋私、失职渎职、贪污受贿、侵吞国有资产的，将受党纪国法惩处；查出应承担责任的，将会受到免职、降职处理；查出有一般问题的，可能会被约谈提出建议，甚至影响到提拔。

　　在相当意义上说，审计制度的刚性，就体现在将审计结果作为干部管理的一个新起点、一个必要条件。如果例行审计一下，把审计结果“挂账”，审计制度恐怕就成了纸老虎，再怎么常态化也没有威力。

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