“百病缠身”公积金 制度改革莫迟缓（三）

　　小左：听你们这么一说我懂了，由于中高收入人群有能力支付首付款，就可以贷款使用公积金，而高收入阶层的购买力本来就强，他们反而利用了买不起房者缴纳的公积金、以较低的利率贷款买房。这种低存低贷的方式，造成现在多数缴存人的贡献成为了少数人的福利。

　　李老师：在媒体做的一项网络问卷调查中，有58.8%的受访者认为，现有的住房公积金政策扶持中低收入者购房的目的效果并不明显，相当数量的中低收入者还是买不起房；甚至有22.5%的受访者感觉“没有任何帮助”。

　　许亮：公积金的另一个弊端，就是在银行里“沉睡”且收益极低。目前，各地的公积金都以普通存款的形式存放在银行，收益率几乎与活期存款利率相当，演变为养老金的公积金，必然意味着实际权益的大幅缩水。

　　小左：对于很多人来说，存在银行那里的公积金并不是个小数目。以北京的缴存比例来算，个人缴存12%，单位也缴存12%，这相当于个人工资的24%被作为长期的低息存款。意味着劳动者有近四分之一的收入被闲置。

　　许亮：公积金的第三个弊端就是由于各地公积金相互独立，没有统一联网，因此缺乏有效监管，反倒给了地方政府自由运作的空间。由于监管难度大，透明度极低，许多沉睡的巨额公积金最后都成了地方的小金库。据报载，最近，检察机关正在侦查一起有关某地公积金的案件，其营业部主任仅靠模仿前来贷款职工手迹的方式便轻松套取上千万元。记者在全国多个地方走访发现，数万亿元的资金分散在全国几百个住房公积金中心，从部委到省、市、县多级公积金管理部门只是松散指导管理关系，监管看似完备，却没有一个机构能够真正“管得着”。

　　李老师：是呀，来自住建部的数据显示，截至2014年3月，全国实际缴存职工1.06亿人，缴存总额6.47万亿元，缴存余额3.27万亿元。而各地公积金管理中心所管理的公积金余额，从几亿到上千亿元不等。如此庞大的资金，成了一些人眼中的“唐僧肉”。近几年，地方官员贪污、挪用公积金事件时有发生，比如：2013年5月，吉林省通化市住房公积金中心原党组书记车世刚被查出违法挪用住房公积金11.25亿元，创下全国住房公积金被挪用的纪录。

　　小左：不过，据新闻报道，2014年，住建部已再次将住房公积金全国联网监控列入当年将要开展的重点工作，实现全国统一的监管措施。

　　许亮：这已经是连续第三年将公积金全国联网监控成为工作重点了，但愿这次不要又放了“空炮”。公积金的第四个弊端就是加剧了分配不工，目前我国规定住房公积金缴存比例为职工月基本工资的5%至12%，实际执行中不少效益好的单位并不遵守12%的上限标准，住房公积金已成为一些单位增加职工福利的方式，因为缴纳公积金不用纳税，收入越高的人住房公积金补贴也越多。

　　李老师：有的专家称，“国企的隐性福利没有最高，只有更高”，而住房公积金则成为了一些国企向员工输送实质福利的重要通道之一。一方面，“天价公积金”屡见不鲜，吉林烟草5名高管月缴1.4万元，累计超缴233.83万元，另一方面，不少民企职工仅有区区数百元，甚至很多民办企业干脆不予缴纳。致使公积金成为了拉大了贫富和收入差距的工具。

　　小左：针对这么多的不合理现象，各地有没有一些改变的措施呢？

　　李老师：与住房有关的支出可提取公积金的范围，在近年来的地方探索中不断扩大，例如在上海、陕西、武汉、合肥等地就规定住房公积金也可提取用于支付物业费；在中国南方沿海城市汕头，规定了父母子女可以互提公积金买房。走得更远的住房公积金新政则是，将住房公积金用于与住房无关的紧急事项。例如在陕西、天津、秦皇岛、宜宾、湘潭等地方，就规定了职工患重大疾病可提取住房公积金；在长沙、合肥、大庆等地则规定了失业达到一定时限即可提取住房公积金。

　　许亮：最近，，武汉市住房公积金管理中心出台了新的举措，从7月1日起，单身职工月收入在1900元以下或双职工月收入在3800元以下，且未使用过住房公积金贷款的缴存职工，以后也不准备用公积金贷款买房，可不限定用途提取公积金账户内资金。提取次数原则上一年一次，可提取个人账户内全部或部分余额。

　　小左：这个办法好，既可以帮助无力购房的中低收入者盘活账户内的公积金，同时也可避免公积金“劫贫济富”。不过，武汉放开了公积金的提取口子，导致大家都来提取，公积金的存量是否会受到影响呢？

　　李老师：这倒不会，根据该市公积金中心的调查，月收入1900元以下，在武汉属于较低收入缴纳标准，购房压力较大。对这部分缴存职工来说，按照8％－12％的公积金缴纳比例，每月公积金缴存额最多228元。虽然金额并不多，但一年累计下来再提取，相当于多了一个多月的工资收入，可用于生活等方面开支。武汉公积金中心介绍说，月收入1900元以下这部分群体占比并不高，即便其进行公积金提取，也不会对公积金总盘子有太大影响。

　　文 吴建华