国务院新政促旅游市场焕新机 在线旅游资本热

　　8月21日，国务院公布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），这是继《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》、《中华人民共和国旅游法》颁布实施以来，促进旅游业发展的又一重大举措，为我国旅游的发展带来了新的机遇 。

　　政策护航 加速旅游业发展

　　近年来我国旅游业总体势头较好，保持稳定增长的态势，但是发展过程中也存在着一系列问题，如三大市场表现各异--国内游、出境游、入境游继续保持“两升一降”局面，入境游市场有待开拓；旅游出行过度集中在假日，导致景区人满为患；交通配套设施与服务设施不完善、旅游景区缺乏特色、景区门票频繁涨价等问题已持续多年，成为制约旅游业发展的掣肘。

　　针对国内旅游市场存在的问题，《意见》从旅游供给与需求两大方面提出了明确的改革方向与措施，推动旅游业转型升级，更好的满足民众的旅游消费需求。各项措施的落实必将给旅游市场持续健康的发展带来利好，推动旅游市场规模进一步扩大。根据《意见》中公布的目标：到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

　　◆ 旅游业供给方面：

　　《意见》不仅要求通过增加旅游用地、建设特色旅游名镇来增加旅游吸引力，而且在旅游交通上进一步完善，提高出行的便利；并且通过加大旅游人才队伍的建设，以提供更好的旅游服务。

　　（1）适当增加旅游用地：优化土地利用政策，编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。

　　（2）建设特色旅游名镇：要大力发展乡村旅游，推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。

　　（3）完善旅游交通服务：增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能。加强高铁、飞机、游轮等交通工具对旅游业的支持。

　　（4）国家财政支持旅游发展：《意见》 提出要加大财政金融对旅游业的扶持，要抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，由财政部、发展改革委、旅游局等部门于2015年6月底前出台具体措施。

　　（5）加强旅游人才建设：《意见》 提出要加强旅游人才队伍建设，要求2015年底前完成全国旅游人才中长期发展规划，并在明年上半年建立完善旅游人才评价制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。

　　◆ 旅游业需求方面：

　　《意见》提出通过分段灵活安排带薪年休假来分散旅游需求；完善与简化入境旅游相关手续以拉动入境游的增长；景区门票实行政府定价或指导价，以严格控制价格上涨；鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策等，刺激旅游消费。

　　（1）“分段休假”分散旅游需求：要求将“带薪休假”落实纳入地方政府议事日程，鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假；高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。

　　（2）创造条件拓展入境游：研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平。

　　（3）景区门票实行政府定价或指导价：意见提出要规范景区门票价格，要求景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。

　　（4）鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策。

　　在线旅游资本热 促行业加速发展

　　近年来，资本市场对于在线旅游企业的投资热情高涨，足以反映出在线旅游作为服务类电商在中国的巨大发展潜力。

　　从投资方向来看，近年投资的重点集中在两个：一个是针对休闲度假等产品，另一个是旅游信息媒体类网站。前者体现出继机票、酒店等产品之后，度假产品将成为在线旅游下一个支柱型产品；后一类公司“轻”（信息媒体类网站仅做相关的信息聚合和流量转移工作，发挥媒体价值，并不直接持有库存和销售产品）的特点决定了其在资本推动下成功的可能性更大、时效性更强，而信息媒体的快速发展也预示着是在线旅游行业必将持续景气。

　　2013年，中国在线旅游行业共有41起投资事件。在线旅游行业投资事件密集。说明资本流向在线旅游行业速度正在加快。主要的投融资事件如下表所示：

　　据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国在线旅游行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》数据显示，截至2013年12月，在网上预订过机票、酒店、火车票或旅行行程的网民规模达到1.81亿人，年增长6910万人，增幅61.9%，使用率提升至29.3%。

　　2013年，在网上预订火车票、机票、酒店和旅行行程的网民分别占比24.6%、12.1%、10.2%和6.3%。火车票网上预订比例上升最快，提升了10.6个百分点，成为整体在线旅行预订用户规模增长的主要贡献力量。

　　2009年以来，中国在线旅游用户数量迅速增长，其增长原因主要可以归结为以下三个因素：第一，国民经济与旅游需求的联动效应。研究显示，当人均GDP达到5000美元时，旅游行业步入成熟的度假旅游经济。2012年中国人均GDP超过6000美元，已进入观光游、休闲游、度假游多元化发展阶段，居民的旅游预订需求全面释放。第二，旅游预订网站景区信息的丰富性，媒介旅游攻略的实用性以及支付方式的便捷性极大地提升在线旅游预订的用户体验。第三，用户互联网使用程度的深化，企业的营销推广活动和手机APP的丰富促使线下预订7用户逐渐向线上转移。

　　据前瞻发布的在线旅游行业报告显示，2009年以来，中国在线旅游市场保持快速增长，市场交易规模从619亿元增长至2282亿元，增长率保持在25%以上。从增长趋势来看，2013年中国在线旅游市场交易规模维持在30%以上，市场交易规模达到2282亿元，在线旅游市场交易规模占整体旅游交易规模的比例（在线旅游渗透率）为8.5%。

　　前瞻产业研究院整理