精准扶贫需要简政放权

　　精准扶贫全面铺开一年了，氛围浓厚。当然，氛围不完全等于效果，回首这一年，理一理，想一想，我们是否还有些关键性的措施没到位，比如简政放权。

　　一位扶贫办主任说了一件事：有个洋葱扶贫项目已经完工了，一亩地葱头卖7000块钱，而同类普通地的收入不到2000块。但这个项目最后被评了个不合格项目，被拍死了。问评审团为什么没评上，他们说因为项目材料上报的不全面。通常，一个村上报一个项目得经过五道关，这五道关哪道都不会白过。

　　一位驻村干部说了一个现象：农村去银行容易贷到款的农民有两种：一种是能说会道的，还得花钱请客送礼；另一种是有背景实力的，家里有亲戚在银行上班。

　　这两位所说，反映的就是关于扶贫的权力、项目和资金问题。显然，简政放权是贫困地区的需要，是贫困群众的期盼。

　　本期杂志的主打文章《草原“放”歌》，追踪内蒙古自治区实施扶贫简政放权，结束近20年来扶贫项目由自治区审批的历史，实行资金、项目直接到村到户，激活了贫困地区的内生动力，带来了贫困群众的致富活力，引来一片赞誉。

　　其实，类似的放权举措在很多贫困地区都有程度不一的表现，只不过有的羞羞答答，有的畏畏缩缩，局限于试点试行，没能适时普及。为什么会这样呢？简政放权核心是“放权”，涉及“该不该放”“愿不愿放”“会不会放”三个问题。

　　先说该不该放。管好用好扶贫资金是长期困扰扶贫部门的一大难题。如何破解这一难题，各地做了许多探索，也动了不少脑筋，但是在扶贫资金管理使用上还是屡有问题发生，有的甚至走上了犯罪道路。一个很重要的原因，就是扶贫资金使用的无偿性，不仅贫困群众没有资金使用的知情权、决定权，而且资金使用效果也不高。还权于市场，还权于群众，把资金使用的决定权真正交给群众，人民群众真正有了当家作主的权力，才是堵塞资金跑冒滴漏，防止权力寻租的治本之策。

　　再说愿不愿放。简政放权这件事说起来容易做起来难，得有一定的思想境界，有壮士断腕的决心。有些手握资金、项目审批权的部门，习惯了有人来求自己，这样显得有“价值”“地位”，甚至还有不菲的“收入”，打心里不愿放弃这种“享受”，感觉简政放权会让自己的既得利益丧失，对下放扶贫权力持反对态度，迷恋权力的“滋味”。

　　三说会不会放。扶贫部门长期以来习惯于分资金、批项目，一下子把资金、项目的审批权、决定权、实施权交给了市场，交给了农民，思想和行动都出现跟不上形势的现象，个别地区甚至无所适从，不知道该干什么。简政放权要解决“会批不会管”问题，放管结合，部门转职能，扶贫转方式，干部转作风，当好协调员、指导员、服务员、裁判员，真正把该放的放掉、该管的管住、该扶的扶好。

　　改革进入深水区，扶贫攻坚面临硬骨头，简政放权是扶贫改革的题中之义。一些地区的扶贫改革实践已经在证明，简政放权需要智慧和勇气，是精准扶贫的关键一招。

　　□林鄂平

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