下山入川创新路

　　甘肃武威市全力推进“1236”扶贫攻坚行动

　　祁连山高深山区的群众走出大山过上了好日子，金融扶贫支撑起来的戈壁绿洲“设施农牧业+特色林果业”发展得红红火火——当下，在甘肃武威，扶贫攻坚让祁连山深山的生态逐步恢复，重现草深林茂的繁荣景象，也让昔日的戈壁荒滩变成移民安居乐业的幸福家园。

　　武威，自然条件严酷，生态环境脆弱，贫困面大，贫困程度深。一区三县中古浪、天祝两县为国家扶贫开发工作重点县和国家集中连片特困片区县，凉州区和民勤县被甘肃省确定为“插花型”贫困片区。全市现有贫困村322个，贫困人口35.47万人，贫困发生率23%，大部分贫困人口集中分布在祁连山的山顶、深山区、北坡浅山干旱区以及腾格里和巴丹吉林沙漠边缘。

　　面对贫困现状，武威市委不断创新扶贫思路，统筹生态保护和扶贫开发，以持续增加贫困人口收入为核心任务，以统筹推进“联村联户、为民富民”行动和“1236”（即一个核心是持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平；两个不愁，就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；三个保障，即保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房；六大突破，就是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破）扶贫攻坚行动为抓手，坚持城乡融合理念，强力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，全力实施高深山区贫困农牧民“下山入川”移民工程，引导各类项目和生产要素向贫困片区布局、各方力量向扶贫攻坚聚集，走出了一条“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发新路子，扶贫攻坚取得显著成效。

　　易地搬迁谋脱贫

　　以前，生活在祁连山海拔2800米左右山顶、深山区的农牧民群众，面临着缺水、少电、出行不便和就医、就学极度困难的问题。2011年，武威市委在深入调研、广泛论证基础上，提出并实施了高深山区贫困农牧民“下山入川”生态移民工程。力争通过易地扶贫搬迁、市区机关农林场安置、劳务移民、教育移民、城镇移民、工业移民等多种途径，用5年左右时间逐步将居住在海拔2800米左右高深山区的7.2万贫困农牧民移居川区，彻底斩断穷根、改变穷貌。

　　在推进“联村联户、为民富民”行动和扶贫攻坚中，武威市把实施“下山入川”工程作为重点任务，将所有“下山入川”农户全部纳入联户范围，统筹谋划，协调推进，实行搬迁群众产业发展与住宅建设同步规划，推进生产方式与生活方式同步转变，实现集中式居住、集约式发展。

　　为解决安置用地，市上依法清理收回国有和集体农林场226个，收缴土地12.9万亩，县区充分挖掘现有耕地和荒滩荒坡资源，积极争取国家和省上支持，开发古浪县黄花滩、天祝县金强川、凉州区东河乡等规模较大的移民安置点。

　　为解决资金短缺问题，武威市按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变”的原则，以县区为主整合易地扶贫搬迁、农村危旧房改造、游牧民定居、生态功能补偿、扶贫专项、社会帮扶、水电路渠基础设施等各类项目资金，集中向移民安置区倾斜。

　　为实现“当年下山、次年脱贫、三年致富”目标，让移民群众安居乐业，实现稳定脱贫致富，武威市坚持把产业培育与住宅建设同步规划、同步建设，县区出台相关产业扶持优惠政策，组织开展农民实用技术培训，在搬迁新村大力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，移民点逐步形成以日光温室、养殖暖棚、特色林果为主导的产业发展格局。2013年“下山入川”农牧民人均纯收入达到5000元以上，较搬迁前增长2倍以上，最高的比搬迁前增长了5倍。

　　三年多来，全市累计投入“下山入川”工程资金近19亿元，集中对移民点水、电、路及学校、卫生院、文化室等基础设施、公共服务设施同步配套建设，不仅高标准建设了一批现代化新村，还减轻了移民的经济压力。目前，全市建成和在建古浪县黄花滩感恩新村社区、天祝县黄草川易地扶贫搬迁安置示范点等移民点51个，累计“下山入川”6.2万人，其中2014年已完成2万人，预计2015年底可全面超额完成7.2万人的“下山入川”规划任务。

　　“下山入川”生态移民工程不但让高深山区农牧民彻底告别了恶劣的生存环境，同时也减轻了自然环境的压力。3年间，全市累计退出草原、林地、耕地80万亩，恢复生态用地72万亩，恢复水源涵养林5.2万亩。据监测，去年大旱之年，山地草甸类牧草平均高度为21厘米，盖度为100％，比2011年分别提高了1厘米和4个百分点；温性荒漠草场类牧草平均高度16.23厘米，盖度为18.37%，比2011年分别提高了2.71厘米和2.24个百分点。今年7、8月，全市植被覆盖面较去年同期分别增加52.3%、23.1%。

　　富民产业促增收

　　培育特色优势产业是实现贫困群众稳定脱贫、推动农业发展方式转变、加快农业现代化进程的核心。2010年以来，武威市大力推行“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式和“储藏加工+运输销售”营销模式，通过党政推动、政策扶持、科技支撑等措施，全力推进以日光温室、养殖暖棚为主的设施农牧业和红提葡萄、皇冠梨、红枣、枸杞为主的特色林果业，按照“宜养则养、宜菜则菜、宜果则果”的原则，突出“规模化、区域性、多品种、高效益”发展方向，坚持统一规划、集中连片、整体推进、规模建设、突出重点的原则，加大双联惠农贷款、草食畜牧业和设施蔬菜产业贴息贷款对富民产业发展的支持力度，在贫困片区形成以反季节蔬菜、红提葡萄为主的设施种植业，以红枣、黄冠梨、枸杞为主的特色林果业，以肉羊、肉牛、獭兔为主的设施养殖业，使产业扶贫效益大幅提升。

　　为让更多贫困群众发展富民产业，享受贷款贴息扶持政策，确保“贷得上、用得好、还得上”，武威市从开展妇女小额担保贷款工作以来，不断创新担保方式，充分发挥财政资金“撬动”作用，将国家重点项目石羊河流域生态治理项目日光温室每棚5000元补助资金改为担保金，争取将担保比例由1：5放大到1：10，破解了担保资金“筹集难”问题。

　　甘肃省出台“双业”贷款贴息扶持政策后，武威市针对贫困片区产业发展资金不足、金融“盲区”大、农户贷款难、贷款贵、基础金融服务供给不足等难题，将金融信贷资金支撑作为破解扶贫资金瓶颈制约的现实选择，市委主要领导亲自主持召开会议，专题研究部署，精心组织安排，先后制定下发了《关于进一步推进妇女小额担保贷款工作的意见》、《关于贯彻落实〈甘肃省草食畜牧业和设施蔬菜产业发展贷款贴息管理办法〉的实施意见》，成立由市委分管领导任组长，市政府分管领导、人行中心支行行长任副组长，各县区政府、各相关部门、各经办金融机构主要负责人为成员的惠农贷款工作领导小组，统一负责全市“双业”贷款等惠农贷款工作。规定贷款农户只承担1%的利息，其余的由各级政府进行贴息，充分调动群众利用金融支持发展生产的积极性。

　　统计数据表明，截至今年11月10日，全市累计发放“三项”贷款25.52万户204.45亿元，其中草食畜牧业和设施蔬菜产业贴息贷款9.39万户123.48亿元，累计建设设施农牧业59.5万亩、特色林果基地121万亩，全市农业增加值由2009年的53.5亿元增加到2013年的89.2亿元，年均增长6.8%，农民人均纯收入由3972元增加到6963元，其中60%来自主体生产模式，贫困片区走出了一条节水增收强农富民的最佳路径。

　　狠抓落实强基础

　　在武威，贫困片区基础设施建设滞后，南部高深山区由于过度开发导致草场退化、荒漠化问题突出，群众生产生活条件极为恶劣；水资源短缺则让北部沿沙地带土壤沙化严重，生态性贫困问题比较普遍，返贫现象严重。古浪、天祝两县仍有440个自然村未通公路，通村率只有36%，农田灌溉配套率仅46%；凉州区沿山片和沿沙片行政村道路通畅率仅26%。

　　针对这些难题，武威市通过整合资源，破解制约瓶颈，全力推进扶贫攻坚。以县区为主整合行业项目资金，集中力量办大事，着力在贫困片区农村公路、安全饮水、危房改造、农网升级改造等方面实现新突破，努力提升生产生活设施配套水平，改善公共服务条件。三年来，贫困片区新建和整修乡村道路1508公里，有效解决了群众出行难、农产品外运难的问题。加大水利工程建设力度，建成了古浪县生态移民暨扶贫开发黄花滩项目水利骨干工程，天祝南阳山片“下山入川”生态移民小康供水工程实现通水，实施石门河调蓄饮水工程等重点项目，建成输水渠道1487公里。实施农村饮水安全工程，解决了28.5万人的饮水安全问题。不断改善农村人居环境，改造贫困片区危房4.5万户，消除D级危房30万平方米，新建、改建校舍39.5万平方米，新建乡镇卫生院23个、村卫生室245所，贫困农牧民上学远、条件差、就医难等问题得到有效缓解。

　　同时，武威市加快公共服务体系建设，累计开展“送文化下乡”等文化惠民工程210场次，贫困片区广播电视覆盖率达到99%。去年以来，在贫困片区新、改建校舍8万平方米，消除D级危房1.8万平方米，建成乡镇中心幼儿园15所。市县医疗机构选派78名医护人员赴贫困县、乡开展医疗帮扶，古浪、天祝两个片区县有卫生室的行政村比例分别达到100%、81%，贫困片区新农合参合率达到98.7%。古浪、天祝两县去年来累计建设互助老人幸福院56个，新增贫困村养老床524张，贫困片区农牧民养老保险覆盖率达到96%。

　　另外，武威市还加强市、县、乡、村技术服务体系建设，推行技术服务承包责任制，开展“万名科技人员进万棚”活动，选派科技人员驻村入户，实行包棚责任制，实现贫困片区设施农牧业、特色林果业基地和农户技术服务全覆盖。加大“两后生”和农民培训力度，贫困片区三年累计培训“两后生”2.7万人（次），开展农民实用技术培训83万人（次）。

　　（甘肃省武威市扶贫办 供稿）