一个产业扶贫的反哺样本

　　国家烟草专卖局定点帮扶工作纪实

　　上联：农业农村农民三农问题关乎全局

　　下联：烟水烟路烟房国烟扶贫惠及万民

　　横批：情系深山

　　在湖北省郧西县湖北口乡，路口处搭建的“n”型铁架上贴着这样一副对联。这副对联道出了湖北口回族乡25000回汉人民对国家烟草专卖局（以下简称“国烟”）帮扶多年的感激之情。

　　大爱无言 续写定点扶贫新篇章

　　从1992年起，按照国务院统一部署，国烟开始帮扶湖北省十堰市郧西县，1993年，又增加了郧县，共帮扶两个县，2002年开始，帮扶县调整为郧西县和竹溪县，延续至今。国烟始终以“国家利益至上，消费者利益至上”的原则，把扶贫工作作为全局重要工作之一，高层重视，全员参与。

　　2002年以来，局长姜成康、副局长张保振、纪检组长潘家华以及各部门负责人先后多次深入郧西、竹溪。国烟还成立了由张保振副局长任组长的扶贫开发领导小组，设立了扶贫工作办公室，明确了专职办公人员，全面负责扶贫工作的组织、协调和检查、落实。张保振每年专题听取、研究帮扶情况的工作汇报，着力解决实际困难和问题，推动工作扎实有效开展，他还曾一次带领六位司长深入贫困县进行调研，要求各部门全力支持扶贫工作。

　　自1997年起，国烟开始选拔优秀年轻干部到十堰挂职扶贫。从此，郧县、郧西、竹溪3县总能在每年的春夏之交，迎来从千里之外的北京赶来上任的国烟挂职扶贫干部。从鲁春林到孙桂芳，国烟两位司级干部相继挂职担任了十堰市市长助理。他们时刻牵挂着十堰的扶贫工作，每年都不辞辛苦到帮扶县考察，实地了解扶贫规划、资金落实、项目进展情况。因十堰远离武汉，靠近陕西，他们大多从陕西西安绕道进入湖北郧西、竹溪，盘山绕岭，舟车劳顿，经常在坎坷颠簸的山路上一走就是一天。在十堰三县的山路上，在贫困农户的田间地头，留下了国烟23位优秀年轻干部的足迹和汗水，他们用真情大爱，续写着国烟扶贫的新篇章。

　　“不知前世遭何冤，今生住在山里边。出门遍地山连山，抬头只见碗大天。走的尽是毛狗路，运输全靠两个肩。不是驮，就是担，上坡挣得腰腿酸。”这是流传在鄂西北大山中的一首民谣，即便是在今天，类似情景依然可见。初到鄂西北，在京城呆惯的挂职干部们难免有些不适，但是，当地百姓的贫困深深刺痛了他们，沉甸甸的责任很快将这种不适荡涤一空。

　　国文彤，这个生在城市、长在城市、干在城市的年轻干部，在2007年刚到郧西县挂职的那段时间，用了近4个月的时间到全县18个乡镇（场、区）调研，与乡镇领导进行座谈，了解各乡镇基本情况。至今，回忆起在郧西挂职时的一个场景，国文彤仍然记忆犹新。2007年的一天，他见到一个下山担水的中年妇女，担着两个半桶的水，要来回走5公里的山路。这路程，即便是年轻力壮的小伙子，也要走上几个小时。而她担上来的这些水，就是供一家人一周吃饭、洗脸、洗菜、洗衣的生活用水。

　　2009年4月，崔焰、唐国忠两位国烟干部肩负重任，开始了为期两年的挂职生活。虽然担任郧西县副县长只有一年的时间，烟草专业毕业的高材生崔焰却如鱼得水，受益匪浅。他走遍了郧西的山山水水，从国烟帮扶的历史现状，到郧西的风土人情、地形地貌、气候特征以及各乡镇甚至村的情况，再到国烟扶贫的烟叶种植、公路桥梁、教育卫生、产业扶贫、扶贫搬迁、科技扶贫和重点村建设等项目都了如指掌，以至于郧西县分管农业的副县长王太宁称：“崔焰就像一部活地图，怎么看怎么不像挂职的，倒像是任职多年的‘郧西通’！”崔焰介绍，目前，国烟在郧西县31个扶贫项目已完成18个并通过验收，其中常规项目完成10个，整村推进重点村建设项目完成8个。

　　挂职竹溪的唐国忠副县长生长在北京，学的是国际贸易，工作在国烟下属的中国烟草国际有限公司，经常在世界各地飞来飞去。在竹溪，环境巨大的反差非但没有让他却步，反而大大激发了他干事创业的热情。住在只有9平方米的平房宿舍里，唐国忠每天早出晚归，大部分时间奔波在乡村田间。涉及到36个村11076户的45个基础建设、改善环境和产业发展的项目他都逐项落实，还联系国烟向水旱灾害严重的乡镇捐款20万元，联系自己供职的中国烟草国际有限公司向当地四所中学捐赠了价值3万元的文具和体育器材。

　　唐国忠十分挂念竹溪一中“2009级金叶·新长城自强班”的孩子们，经常询问关心他们的学习生活情况，为他们作报告、讲人生。可是，远在北京9岁读三年级的女儿，他却无暇顾及，只好偶尔打打电话，以示疼爱和关心。

　　大音希声 带给农民更多实惠

　　姜成康时时关注贫困地区的状况，经常从挂职干部那里了解扶贫县的情况。他说：“对口帮扶要从农民最关心、最直接、最现实的问题入手，围绕给农民带来更多的实惠、让农民彻底摆脱贫困来开展。”围绕这个思路，国烟扶贫一开始就从解决农民最迫切的吃水难、行路难、上学难、看病难等民生问题入手，陆续展开。

　　为解决当地老百姓吃水难问题，国烟启动了“金叶水窖工程”。随后，一口口“爱民窖”、“德政窖”、“连心窖”、“扶贫窖”在郧县、郧西、竹溪等地遍地开花。

　　“要想富，先修路”，为解决当地群众行路难的问题，国烟全力支持山区修桥筑路工程。郧西县湖北口乡党委书记王德忠说，1998年，国烟投资50万元修通的“二龙路”，沿途5个村的2200多户人家结束了祖祖辈辈肩挑背驮的历史。2006年，国烟扶持资金30万元，建成了跨度235米的郧西县上津金钱河大桥，使上津、槐树两个乡镇的1.7万多老百姓实现了“天堑变通途”的梦想，令上津镇党委书记尚政国感叹不已。

　　挂职十堰市市长助理、国烟计划司副司长孙桂芳说，近几年，国烟扶持两县交通、水利建设项目资金790多万元，带动地方配套资金5400余万元，新修、硬化公路380多公里，建设桥梁11座，打通经济断途路5条30公里，修复河堤600米。项目覆盖28个乡镇72个村，解决了25万多人行路难的问题。修建水渠5条17公里，水池、水窖近10万立方米，铺设管网450多公里，解决了6400多户26000多人的吃水和35000多亩生产用水问题。

　　“扶贫先扶智，扶智先兴教”。中国烟草总公司总会计师兼财务司司长张玉霞在调研对口扶贫时说：“山区孩子的呼唤，是我们义不容辞的责任，在扶贫助学上做多少都不为过。”

　　在竹溪一中，2005年以前全校2600余名师生“挤”在占地仅15亩的60年老校区，教学楼都是狭窄的老楼，学生连上厕所都要排长队。副校长万孝荣说，国烟先后帮扶535万元专项资金用于新一中建设。如今，占地108亩，建筑面积42405平方米的新一中拔地而起，教学区、运动区、生活区“三区”分开，1座实验楼、3座教学楼、2座学生公寓、师生食堂、教职工宿舍、运动场等配套齐全，宽敞、明亮、整洁的现代校园矗立在竹溪大地上。

　　同样有60多年历史的郧西一中，有住读生近3000人，18个女生住一间房，女生的住宿问题一直困扰着校长张万州。2006年姜成康来郧西调研时，了解到女生住宿拥挤现状后，当即决定投资100万元建设一座新的女生公寓。两年后，住宿于此的1041名女生，拥有了一个建筑面积5210平方米、整洁明亮舒适的6层新楼。

　　除了对青少年教育帮扶之外，国烟也关注对农村成年人进行科技教育、传播知识与信息。国烟派到定点扶贫县的挂职干部在帮扶工作中充分利用自身优势，定期或不定期在乡村开展烟叶种植科技知识讲座，开展农保知识培训活动，支持县劳动部门开展劳动力转移培训，不少参加培训的农民已经成为农村实用技术能手和致富明星。

　　在秦巴山区流传着这样一首顺口溜：“炒菜烧干锅，生病慢慢拖，上山打赤脚，天黑顺墙摸。”“生病慢慢拖”是困扰当地群众多年的“看病难”的真实写照。

　　以郧西县为例，全县共有18个乡镇，296个村，受各种因素的制约，卫生事业发展缓慢，全县医疗债务达433万元，医疗机构基础设施差。郧西县副县长王太宁说：“当时很多村没有卫生室，就连乡卫生院的医疗设备也还是血压计、听诊器、体温表‘老三样’，不能满足当地人民群众的健康需求。”姜成康亲临郧西县检查扶贫工作时坚决表示，国烟要加大投入，彻底改善老百姓的就医条件。2006年，国烟投入资金400万元扶持郧西县卫生事业。在此有力支持下，郧西的医疗条件得到较大发展，新建、改造乡镇卫生院住院部和门诊大楼6栋、村卫生室6个，共5600平方米；6个乡镇卫生院和65个村卫生室配置了医疗设备687台（套）。

　　如今，在国烟帮扶下，两县农村卫生服务网络进一步健全，山区乡亲的就医条件大大改善，“小病不出村、急病不出乡、大病不出县”目标正逐步实现。

　　面向实际 走出一条产业扶贫新路

　　输血与造血结合，当前与长远兼顾，立足行业特色，面向当地实际，国烟探索出一条以烟叶种植为主的产业扶贫新思路。

　　经过多年的考察论证，参与国烟扶贫的多位挂职干部发现，位于亚热带向暖温带过渡地带的郧西县、竹溪县，立体气候明显，土壤条件十分适宜烟叶生产，当地农民又拥有一定的种烟基础。为此，挂职干部上报国烟，建议调整工作思路，将扶持烟叶生产作为扶贫工作重点，将烟叶生产树立为两县的支柱产业。

　　进入2005年，以“一基四化”为内涵的现代烟草农业建设工程在全国启动，“烟水配套工程”随之走进了两个帮扶县。姜成康解释说，所谓“一基四化”，就是传统烟叶生产向现代烟草农业转变，要全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产的“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”。于是，以烟叶生产为载体的产业扶贫的思路更加明晰，挂职干部的目标更加明确，信心更加坚定。

　　为了确保帮扶县烟叶生产可持续发展，国烟始终把加大科技投入，提高帮扶县烟叶生产水平作为产业发展的重点。近年来，国烟多次组织全国烟草专家到帮扶县进行实地指导，世界著名烟叶专家左天觉、中国工程院院士朱尊权也曾到郧西县指导生产，而帮扶县许多烟叶技术人员也在国家局的组织下出国考察，并到国内香料烟主产区学习。

　　截至目前，国烟累计扶持300多万元用于在两县推广先进的烟叶生产技术，开展烟叶科技研究项目10多个，有力地促进了烟叶生产水平的提高。

　　2007年，配合现代烟草农业行动，国烟在竹溪县最偏远的向坝乡建立了一个全国现代烟草农业试点。竹溪县副县长尹熙祥介绍，试点乡村组建了烤烟生产农民专业合作社，在土地流转、规模种植、专业化服务和辅助产业发展等方面进行了有益的尝试，使得试点区农民户均增收2800元，每亩降低种烟成本540元。

　　近年来，国烟还因地制宜扶持两县发展林果、蔬菜和茶叶等特色产业基地2万多亩，将发展高效农业作为扶贫开发的一项产业来抓，以产业为依托，增强地方财政实力，带动更多人走上了共同富裕的道路。

　　大音希声，大爱无言。一副支架擎起的两副对联，默默竖立在山路两旁，栉风沐雨，历经沧桑，印记着一代又一代国烟人耕耘的足迹和执着的爱心，承载着千千万万秦巴山人质朴的情感和幸福的渴望。

　　□付双双 彭娟 张燕 汤元宋 王承丞

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