部委年会上的2015新布局

　　中央详细阐明“新常态”后的各部委首次“年会季”上，“认识新常态、适应新常态、引领新常态”等成为关键词，毫无疑问，这将是当前和今后一个时期中国经济发展的主脉络

　　每年的中央经济工作会议一结束，各部委的年度工作会议就紧锣密鼓地召开了，这一次也不例外。与以往不同的是，这是中央详细阐明“新常态”后，各部委召开的第一次“年会”。

　　一般来说，从12月中下旬一直延续到次年二月份的部委“会议季”，一是要总结上一年度的工作内容，二是要布局来年的工作安排。部委“会议季”为什么要安排在中央经济工作会议结束后再拉开序幕呢？据专家介绍，这是因为中央经济工作会议画出了“框框”，部委才能填“块块”，共同组成来年全年工作的基本思路。另外待到来年两会召开时提请全国人大批准，并通过政府工作报告的形式正式成为新一年工作的“底稿”。

　　2014年12月12日，就在中央经济工作会议结束后的第二天，全国发展和改革工作会议在京召开。和往年一样，部委“年会季”的“第一炮”由国家发改委打响了。此后，各部委“年会”密集召开，截至2015年1月底，和经济活动密切相关的30个中央部委均召开了年会。

　　《小康》记者通过梳理中央各大部委的网站以及其直属机关报，对部分部委2015年的具体工作部署进行了盘点。在这一年度的“年会季”上，“认识新常态、适应新常态、引领新常态”等成为关键词，毫无疑问，这将是当前和今后一个时期中国经济发展的主脉络。

　　国家发改委：投资向“投融资”转向

　　2014年12月12日至13日，召开全国发展和改革工作会议

　　1通过投融资积极创新，吸引社会资本加入

　　2大幅压缩预算内投资专项，继续向农业水利、中西部铁路、保障性安居工程、重大基础设施、生态建设、民生、老少边穷等领域和地区倾斜

　　3发挥预算内投资的引导作用，加强与政策性金融、债券、基金、保险等资金的协调配合，把投资和融资更好地结合起来

　　住房和城乡建设部：

　　全国计划新开工建设保障房700万套

　　2014年12月19日，召开全国住房城乡建设工作会议

　　1保持房地产市场平稳健康发展：继续推进保障性安居工程建设，2015年计划新开工700万套，基本建成480万套；努力实现在2015年基本完成林区、垦区棚户区改造任务，在2017年基本完成独立工矿区棚户区改造任务

　　2深入推进工程质量治理、城市基础设施建设和农村生活垃圾治理三项工作：发布建筑能效提升路线图；2015年要新增绿色建筑3亿平方米以上，完成北方居住建筑的供热计量及节能改造1.5亿平方米

　　3全面启动村庄规划

　　工业和信息化部：主攻智能制造

　　2014年12月22日至23日，召开全国工业和信息化工作会议

　　1更加注重释放内需潜力，促进工业经济平稳运行

　　2坚持优化增量和调整存量并举，推进产业结构向中高端迈进

　　3以智能制造为突破口，大力推动两化深度融合，研究论证实施国家级智能制造重大工程，先期组织实施3年专项行动计划，实施智能制造试点示范专项行动

　　4深入推进创新驱动发展，建设国家制造业创新体系

　　5进一步减轻企业负担，加大对小微企业的支持

　　6加快建设宽带网络基础设施，强化互联网行业管理和网络信息安全保障，实施宽带中国2015专项行动，创建宽带中国示范城市；推动加快TD-LTE网络建设和4G业务发展，4G用户力争突破2.5亿，条件成熟时研究发放LTEFDD牌照；全国范围内全面推进三网融合，做好双向进入业务许可的受理审批

　　7深入推进改革开放，加强行业管理和规划指导

　　农业部：

　　确保粮食产量稳定在11000亿斤以上

　　2014年12月22日至23日，召开全国农业工作会议

　　1以“稳粮增收调结构、提质增效转方式”为工作主线

　　2深化农村改革，推进科技创新，加强法治保障，加快建设现代农业

　　3千方百计使粮食产量稳定在11000亿斤以上、农民收入增幅保持在7.5%以上

　　4努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率，巩固发展农业农村经济好形势，为经济社会发展大局提供有力支撑

　　5突出抓好抓实一些重点工作，包括引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营；扩大土地承包经营权确权登记颁证试点，夯实农业经营体制创新基础；推进农村集体产权制度改革，保护农民财产权益；深化农业行政执法体制改革，提高农业依法行政水平；深入推进农村改革试验区和国家现代农业示范区建设，等等

　　国家能源局：推进能源技术革命

　　2014年12月25日至26日，召开全国能源工作会议

　　1应用推广一批相对成熟、有需求、有市场、成本低的技术，尽快实现产业化

　　2示范试验一批有一定技术积累，但技术工艺路线尚不定型、经济性和市场可接受性有待检验、尚不具备大规模产业化的技术，探索技术定型、大批量生产的路径

　　3集中攻关一批前景广阔，但核心技术受制于人、亟待集中力量攻关的重大前沿技术

　　审计署：

　　以改革创新精神做好新时期审计工作

　　2014年12月25日至26日，召开全国审计工作会议

　　1加大对中央重大政策措施落实情况的跟踪审计力度

　　2全面推行党政领导干部经济责任同步审计

　　3落实财政审计、民生审计、投资审计、资源环境审计等

　　商务部：扩消费是首要工作

　　2014年12月28日至29日，召开全国商务工作会议

　　1改善市场环境，扩大居民消费

　　2规范促进电子商务发展

　　3全国农产品流通骨干网建设

　　4中非工业化伙伴

　　5京津冀市场一体化

　　6长江经济带商务引领

　　7国家级经开区创新发展

　　8全球价值链跃升

　　9建营一体化

　　10境外经贸合作区创新

　　交通运输部：加快交通运输投融资领域改革

　　2014年12月28日至29日，召开全国交通运输工作会议

　　1重点进行PPP模式规范试点

　　2争取尽快扩大范围，尽快再推出一批试点项目

　　3尽快形成行业推广的范本和指导意见

　　财政部：深化财税体制改革

　　2014年12月29日至30日，召开全国财政工作会议

　　1扩大预决算公开范围，细化公开内容

　　2中期财政规划、转移支付结构、盘活存量资金

　　3税制改革：营改增、消费税、资源税、个人所得税等，非税收入征收管理办法

　　4扎实做好推进政府购买服务、推广运用PPP模式、支持国企国资改革等其他重要改革工作

　　国家税务总局：稳步深化税制改革

　　2015年1月8日至9日，召开全国税务工作会议

　　1推动环境保护税、房地产税立法等

　　2分批推出税收执法权力清单、抓紧出台全国统一的税务行政处罚裁量

　　3税制改革：消费税改革、环境保护费改税、清理规范税收优惠政策

　　4参与国际税收治理：中国特色国际逃避税防控体系，加大与重点投资国的税收协定谈签和执行力度，为走出去企业提供稳定、透明、可预期的税收环境

　　中国人民银行：继续稳健货币政策

　　2015年1月8日至9日，召开人民银行工作会议

　　1继续实施稳健的货币政策：加强和改善宏观审慎管理，灵活运用各种工具组合，保持银行体系流动性合理充裕，引导货币信贷和社会融资规模平稳适度增长；继续实施定向调控，引导金融机构盘活存量、用好增量，增加对关键领域和薄弱环节的信贷支持

　　2加快推进金融改革开放：加快利率市场化改革；继续完善人民币汇率形成机制；稳步推进人民币资本项目可兑换；建立存款保险制度；深化金融机构改革；推进外汇管理体制改革；促进区域开放与协调发展；促进互联网金融创新规范发展

　　水利部：

　　把推进农业水价综合改革作为重中之重

　　2015年1月9日至10日，召开全国水利厅局长会议

　　1加快推进农村饮水安全建设

　　2继续加强农田水利基本建设，全面完成东北节水增粮行动总体目标任务，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题

　　3突出抓好深化水利改革工作，把推进农业水价综合改革作为重中之重，把创新水利投融资机制作为主攻方向，统筹推进其他各项改革，并力争实现新的突破

　　科技部：突破创新驱动的体制机制障碍

　　2015年1月10日，召开全国科技工作会议

　　1做好创新驱动发展战略顶层设计，研究编制“十三五”科技创新规划

　　2构建新型科技计划管理模式，全面优化科技资源配置

　　3全面深化科技体制改革，突破创新驱动的体制机制障碍

　　4加快重大专项和重点专项的部署实施，为经济社会发展提供有效支撑

　　5大力增强科技持续创新能力，加速赶超引领步伐

　　6落实国家区域发展战略，着力提升区域创新发展水平

　　7大力推动科技成果转化和科技服务业发展，进一步激发全社会创新创业活力

　　8深化科技全方位开放合作，进一步塑造国际创新合作竞争新优势

　　国土资源部：土地供应将有保有压

　　2015年1月15日至16日，召开全国国土资源工作会议

　　1新增建设用地计划在去年调减30万亩的基础上，将继续作适度调减，找准稳增长与调结构的平衡点，有保有压

　　2“保”具体指的是，继续保障铁路工程建设，重点向中西部倾斜；重点支持国家重大水利工程建设，征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策；围绕西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三个支撑带”战略组，突出互联互通基础设施建设；围绕实施新型城镇化战略，实行差别化管理，促进大中小城市和小城镇协调发展；支持战略性新兴产业、文化、养老、医疗、旅游等现代服务业和现代农业加快发展，落实好支持设施农业发展的特殊用地政策；加大对贫困地区用地政策支持力度

　　3对于“压”，主要是完善和落实供地目录，对高消耗、高污染的项目，限制或严格禁止土地供应，用土地政策支持企业兼并重组、加快优势富余产能走出去步伐，化解一些行业严重过剩产业

　　环境保护部：坚定不移打好“三大战役”

　　2015年1月15日至16日，召开全国环境保护工作会议

　　1坚定不移打好大气、水和土壤污染防治“三大战役”：深入实施《大气十条》和全面落实《水十条》；稳步推进土壤污染治理，继续推动《土十条》制定实施，紧紧抓住农用地和建设用地两个重点

　　2完成主要污染物减排任务，与2014年相比，全国化学需氧量、氨氮排放量分别减少2%，二氧化硫排放量减少3%，氮氧化物排放量减少5%

　　3采取综合措施优化经济发展，启动京津冀、长三角、珠三角地区战略环评，坚决遏制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设

　　4强化环境法治保障，抓紧制定排污许可、环境损害评估鉴定等方面的具体规定

　　5加大生态和农村环境保护力度

　　6抓好核与辐射安全监管

　　7安排好大气污染防治、农村环境保护、湖泊生态保护、重金属治理等专项资金，提升投资保障水平

　　文｜《小康》记者 曹伟 屈一平 综合报道