社区公共服务离你有多远？

　　大部分公众对社区提供的公共服务评价一般，并普遍认为针对家庭提供的公共服务“太少了”，作为城市最微小的“毛细血管”--社区，到了要思考如何“更聪明”服务于民的时候了

　　社区离你有多远？从地理距离计算，无疑它会将你包围其中；从办事“下沉”的趋势看，从一个人出生前所需要的生育服务证到他出生后的免疫接种、例行体检，直到退休后的居家养老，都越来越被“固定”在这一区域。

　　然而，仅仅这些还远远不够。“2015中国公共服务小康指数”调查结果显示，大部分公众对社区提供的公共服务评价一般，并普遍认为针对家庭提供的公共服务“太少了”。

　　社区养老服务最受居民欢迎

　　最近，年届六十的刘贤女士有点心烦。尽管她和丈夫身体不错，喜欢社交，经济宽裕，但她还是觉得自己“晚景凄凉”。即便儿女都在身边，那又怎么样呢？工作繁忙、异地打拼已经足够他们应付，分身乏术的子女亦造就了父母的“空巢”。相关部门数据显示，截至2014年底，我国空巢老人已经突破一亿。

　　美国弗吉尼亚理工大学从事老年学和老龄研究工作的艾瑞克·梅勒（Eric Miller）教授针对中国的养老问题提出了基于中华传统孝道和中国老年人需求的社区养老服务模式。实际上，社区养老并不是一个新鲜话题，在《小康》调查中，这一选项在社区诸多为家庭提供的公共服务中最受关注与欢迎，46.4%的受访者希望开展社区养老服务，42.6%的人希望社区提供老年服务，而便民餐厅、家政服务等便民生活举措均排在其后。

　　在社区养老方面，哪些公共服务应排在优先序列呢？受访者给出的答案首先是社区医院定期为老年人体检，其次是为行动不便的老人提供上门送货服务，再次是为老年人建立健康档案，建立老年人活动中心、办老年人餐厅则分列第四、五位。

　　艾瑞克·梅勒指出，之所以社区养老必将成为未来的发展方向，是因为老年人晚年仅靠儿女孝顺或养老院照顾衣食住行是远远不够的，老人需要的是专业护理人员。基于社区养老服务，既能满足老人待在家里的愿望，又能让他们享受到高质量的专业团队照顾。同样，在国内的业界专家看来，社区针对老年人的公共服务不仅是送餐、理发、洗浴、送货上门那么简单，还应包括康复护理、紧急援助呼叫、精神抚慰等专业服务项目。

　　但社区养老的情况并不乐观。中国老龄科学研究中心的调查表明，目前中国城市社区提供送餐服务的覆盖率仅为19.5%，能够上门为老年人提供护理服务的覆盖比例，城市为55.1%，农村仅为8.2%。这一结果与此次《小康》调查中，人们对于目前社区养老的感受不谋而合，近四成人认为社区提供的养老服务“很一般”。

　　居民呼唤“身心并重”

　　在最希望社区增设哪种公共服务场所的调查题目中，健身场所以36.8%的得票率成为众望所归。

　　健身场所，对不少社区而言确属“奢侈品”，尤其在楼宇密度大的小区内，几乎所有空地都被与日俱增的私家车所占用。老人没有地方练太极，年轻人想找个跑步的路径都很难，孩子们也没有自由活动的安全空间。这一调查结果，显示了社区居民的当前诉求。

　　除了坚强体魄之外，丰富头脑紧随其后，排在健身场所之后的便是图书馆，有24%的拥护者。实际上，对于社区图书馆的建立本就是一条国际通用准则，按照国际图联的标准，在城市内主要居民区，通常距离图书馆1.5公里左右即要设立分馆。北京作为中国文化中心之一，从上世纪九十年代开始，就倡导设立社区图书馆，据相关数据显示，北京城区的社区图书馆覆盖率已达到90%。但由于中国城市化进程的加快与城镇人口急剧膨胀，即便是在北京这样的一线城市里，社区图书馆的覆盖率与国际图联的标准仍存差距，其他中小城市的社区图书馆建立情况就更不乐观了。

　　在公众最希望社区增添的公共场所排名中，还有16%的人选择了老年活动中心，12.3%的人选择了儿童乐园，10.9%的人选择了心理咨询室。虽然心理咨询室被排在最末位，但这并不表明其地位不足够重要。

　　对于心理咨询师的需求方面，70.1%的受访者认为社区有必要配备专业心理咨询师。在针对家庭开展的心理咨询服务中，哪些群体更需要此类服务呢？37%的人认为是少年，25.9%的人认为是老年人，19%的人认为是青年人，9.6%的人认为是中年人，8.5%的受访者认为是儿童。

　　处于人生敏感期的少年，需要心理关爱与专业疏导的程度可见一斑。而老年人的心理问题则更多地与慢病、养老等有关。当然，社区心理咨询不可能包治百病，受访者普遍认为，在解决空巢老人的心理问题、家庭矛盾、生活压力、邻里关系不和以及人际关系糟糕这五大困扰上，社区心理咨询室最为擅长、也最为靠谱。

　　社区服务如何“更聪明”

　　社区公共服务也要具备移动互联网思维吗？答案显然是肯定的，但现实却又常常令人叹息。在“您所在的社区或街道是否通过网站或手机客户端为居民提供公共服务？”的调查题目中，竟有53.3%的受访者选择了“否”，24.6%的人表示不知道，只有22.1%的人给出了肯定的回答。

　　不过，已经有不少社区开始探索“智慧社区”的道路。去年，内蒙古包头市富强路街道富润社区服务站的工作人员学习了社区公共服务平台的操作方法，通过“社区e通”、“社区公共服务平台”，实现了社区各项工作内容的信息化，改变了社区原有的业务办理方式。对于这种方式的效果，45.9%的受访者认为能够起到推进社区公共服务的效果，26.6%的人还在观望，19.9%的人认为形式大于效果，觉得没有效果的占7.6%。

　　在多年以前，“智慧地球”、“智慧城市”的概念就被提出来了，这些理念的出炉都是基于技术洪流下，让生活更便捷。而作为城市最微小的“毛细血管”--社区，也到了要思考如何“更聪明”服务于民的时候了。

　　在去年底召开的“2014第九届中国全面小康论坛”上，获得“中国十大社会治理创新”奖项的北京市朝阳区人民政府团结湖街道办事处，其获奖理由即为智慧型社会治理创新。据该办事处相关负责人介绍，随着时代的发展，社会管理遇到很多的瓶颈和难题，团结湖街道积极跟踪现代科学技术的发展，包括云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息化的平台，利用这些平台解决社会管理遇到的难题，使居民更加智慧地生活，使他们更幸福。

　　按照北京市社会办、市经信委、市民政局共同印发的《关于在全市推进智慧社区建设的实施意见》 的部署和要求，包括团结湖街道在内的全市501个智慧社区试点建设工作正在推进。

　　服务是智慧社区的核心。依照《意见》提出的智慧社区建设的近期目标，到“十二五”期末，社区居民“吃、住、行、游、购、娱、健”生活七大要素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化，都将力争实现。

　　据了解，团结湖街道已经建立起以“微信、微博、微群”为主的“三微一体”的服务模式。在智慧社区二期的重点项目中，手机服务平台“掌上团结湖”正式启用上线。团结湖街道办事处分管民政、主抓“智慧社区”工作的副主任李荣珍介绍说，团结湖街道在城市管理网格化的基础上，还将本辖区划分为多个网格，使每一个社区居民都可以亲身加入到社区管理之中。此举充分调动了居民的管理积极性，形成了政民互动的管理模式。

　　文｜《小康》杂志中国全面小康研究中心 尤蕾