法国这样应对公共安全

　　法国自从1711年10月11日在里昂一座桥上发生了造成245人死亡的踩踏事件以来，至今304年再也没有发生过恶性踩踏事件，这与法国政府多年来的努力密切相关。法国政府对公用场所的安全问题一直比较重视，并积累了一些经验。

　　集会准备工作全面有条理

　　集会最考验一个政府应对公共事件的能力。在法国，集会的安全工作由警察部门牵头，协调多个部门参与。在集会前一个月，警察部门要进行大量的调查研究和情报分析，找出潜在的危险因素，预想可能发生的各种情况，针对预想情况制定处置方案。

　　集会前一天，市政府要在本市的报纸及电台、电视台上发布消息，向公众宣告集会事由、时间、地点。警察还要走访集会周边地区各单位，排查各种危险因素，看有没有有毒、易爆的生产原料或产品，如有生产单位则看生产过程中毒气泄漏和火灾爆炸等事故发生的概率有多大。警察还要检查活动场所及周边地区的所有设施，如广告牌是否安装牢固，报亭、厕所等有没有安全隐患等。在安全检查的同时，警察还通知店铺主人，让他们在活动期间照管好自己的店铺，防止不法分子抢砸店铺引起骚乱。

　　集会现场还要配备医护人员和消防力量，并预先联系一家或几家应急医院，活动期间万一发生踩踏事件，可以对伤员及时救护治疗。

　　聚会控制现场人数

　　拥挤踩踏事件中的遇难者绝大多数是窒息死亡的。研究表明，只要有5个人朝一个方向拥挤，就可以让一个人的肺部塌陷失去呼吸功能。如果每平方米超过7人，人群就会像潮水一般涌动，个人就没有自主活动的可能，只有“随波逐流”。此时，如果有人不幸倒地，他很难再站起来，因为人群像海浪一样压过来，要么踩着跌倒的人过去，要么在跌倒的人身上“叠罗汉”，人群既无法避开跌倒的人，也无法把跌倒的人搀扶起来，踩踏悲剧就这样发生了。

　　所以，要想防止拥挤踩踏事件的发生，最重要的就是控制集会人数。警方把集会人群密度安全极限设定为每平方米4个人，因为超过４个人，一个人就会感到四面都挨着他人，一旦人群骚动，很容易引发拥挤踩踏。所以，对各种类型的集会，法国都严格控制现场人数。

　　控制集会人数是一方面，如果人数虽然不多，但集会现场人群朝某一区域聚集照样会发生拥挤踩踏事件。所以，要把集会现场用围栏分成若干区块，防止人群在现场乱窜。各区块之间留有足够宽的通道，这样，发生拥挤踩踏时便于疏散。需要注意的是，分割区块的围栏不能太高、太坚固，以防在发生拥挤踩踏时围栏反而成了人群疏散的障碍。

　　此外，要根据活动现场的大小和集会人数预留一个或数个疏散区，这些疏散区正常情况下不准人员进入，只供发生拥挤踩踏事件时用于疏散人群，快速减少拥挤区域的人员密度。

　　警力内外配合

　　警察是维持秩序的有力保障，通常来说，法国政府根据参加集会的人数和集会的性质确定执勤警察的人数，像足球比赛、民俗集会、宗教活动等就要多部署警力。在集会人群中以及外围都要部署警察，人群中的警察更能及时发现身边的事态苗头，及时处置；外围警察纵观全局，配合人群中的警察处置事件，并防止与集会无关的人员涌入现场。

　　集会现场和外围一定要部署警察机动力量，这些警察在某一地点戒备待命，一旦发生拥挤踩踏事件立刻到达现场处置，这样，就不存在警察无法进入踩踏现场的情况。

　　生命比面子重要

　　艾菲尔铁塔是巴黎的最高建筑，也是法国的象征。艾菲尔铁塔是世界上收费参观人数最多的景点，每年有700万游客（75%是外国人）攀上“铁娘子”欣赏巴黎美景。参观艾菲尔铁塔的游客排队队形是“一字长蛇阵”，这样除了能做到按照先来后到的顺序上铁塔外，还避免了人群拥挤。

　　艾菲尔铁塔也是那些想轻生的人的首选自杀地点，是世界十大自杀地点之一。艾菲尔铁塔建成至今，约有400人跳塔自杀或在铁塔上自缢身亡。第一起自杀事件发生在1898年7月15日，一个23岁的男子在铁塔横梁上上吊死亡。

　　为了防止在艾菲尔铁塔上自杀，巴黎市政府前些年在铁塔上装满了栅栏和防跳网，虽然观瞻受到一些影响，但人的生命比面子更重要，这让在艾菲尔铁塔自杀的人数大为减少，也保护了游客的安全，因为有人跳塔自杀，很容易砸死或砸伤地面上密集的游客。

　　法国公共场所安全管理的这些做法值得我们认真研究和借鉴，如果这些做法都到位，也许我们就可以避免那一幕幕的踩踏悲剧。

　　刘植荣

　　（小周摘自金羊网）