谈农村财务管理的问题所在

　　[中图分类号]F302.6 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650(2015)03-0003-01

　　目前农村财务管理主要存有财务制度执行不严，农村财务管理弱化，使农村财务工作难以做到有章可循；集体资金管理混乱，村级财务管理虽然有了加强，但在集体资金管理上问题较为突出；物资管理手续不全，缺乏有效的监督和管理；财会人员队伍不稳等突出问题，与财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定相悖。以下问题的存在，严重影响了农村财务管理工作的正常开展，制约着农村经济的进一步发展。

　　1 农村财务管理存在的问题

　　1.1 财会人员业务素质不高，财务队伍不稳定

　　农村财务人员的业务素质与农村经济的高速发展明显不相称，缺少真正懂财务的专业人员，账务处理不及时，程序手续不清楚，甚至根本不知道如何处理、如何按程序办理。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另外，会计人员年龄老化，学历偏低，由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。

　　1.2 农村财务监督渠道不畅

　　一是群众监督乏力。分散家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，再加上监督水平有限，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。二是内部监督乏力，由于村级财会人员由村级任用，对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督。三是村级财务的管理职能削弱。乡镇机构改革后，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱，使得农村财务问题久久未能解决，导致干群关系、矛盾激化，上访事件时有发生，影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。

　　1.3 挥霍公款现象严重

　　存在收支失衡、支大于收、非生产性开支过大等现象。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑项目支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然较好，但村干部只顾自己享受，有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元，甚至达到十几万元；有的以外出学习考察为名，到处游山玩水，开支无度，挥霍浪费。

　　2 农村财务管理的对策

　　2.1 认真贯彻执行《村民委员会组织法》，建立村民会议或村民代表会议制度，将议事权、监事权、决策权交给群众，对村民比较关心的本村享受误工补贴的人数及补贴标准、村集体经济所得收益的使用、村建道路、民办学校等公益性事业的经费筹集、工程招标、征地补偿款、企业承包费等，必须提请村民会议或村民代表会议讨论决定后方可办理。一句话就是村民的事真正由村民自己决定。同时，要实行村务公开制度，凡涉及到村财务的事项，村委会应及时向群众公布，接受村民的查询和监督，给群众一个明白。

　　2.2 提高财务人员的业务水平，保持财会队伍的稳定

　　各乡政府要重视对农村财务人员的培养。一是通过对农村财务人员统一培训和考试，选拔一批年轻、有能力的人员充实到农村财务队伍中来，从整体上提高农村财务人员的素质和工作能力。二是加强对农村财务人员的后继管理，如制定业务考核制度、继续教育制度、轮岗交流制度等。三是加强农村财务人员的继续教育，对新法规、新政策要及时组织学习，使他们更好地为农村经济发展服务。

　　2.3 试行村级会计人员委派制或村账镇管制度。目前我县有的乡镇已对国家拨付的大宗征地补偿款，实行了镇财政所设账户单独管理的方法，支出由村“两委”提出申请，经村“两委”负责人、村民代表三方签字后方可支取使用。实践证明，这种方法可有效地避免村干部说了算，随意支配征地款现象的发生。对财务管理基础较好的村，也可由乡镇农经站委派会计人员到指定村任职，其工资报酬由乡镇财政负担，与村里不存在经济利益关系。主要职责是按国家规定的财务会计制度建账、设账、记账，乡镇农经站组织委派人员进行定期或不定期的岗位交流，以防会计人员在一个村工作久了，出现情感因素，对履行会计监督带来负面影响。对会计基础较差、财务收支活动量不大的村，可借鉴我县部分乡镇的现行做法，试行“村账镇管”，收入支出一律通过镇财政所办理。

　　2.4 坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监督

　　成立民主理财组织，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高并具备一定财会知识的人员担任。负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项，都应向村民公开，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。公开时间要及时、形式要多样化、程序要严格，并接受群众监督。做到月结月公布，形成“一月一公开”的制度。同时，要严格落实责任追究制度，该查处的一查到底，把村级财务公开监督工作落到实处，实现村级财务的规范化管理。

　　2.5 健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督

　　县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，做到及时发现问题，及时解决问题，建立和落实农村财务专项审计制度，都要进行审计，并将审计结果及时公布。对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令其如数退赔；情节严重者，要依法依纪追究相关责任。

　　李杰

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