安全饮水工程运行管理存在的问题及解决的措施

　　[摘要]农村安全饮水工程问题是关乎农村群众及健康、发展新型农村建设的重要水利问题。本文以积石山县近年来的人饮用水工程运行状况为切入点，简要地介绍了积石山县当下的饮用水工程类型。本文重点分析了积石山县自饮用水工程投入建设以来表现出的问题，总结出了包括管理难度大、管理制度不完善、相关工作不规范等几大问题，并针对积石山县在饮用水运行过程中出现的上述问题提出相应的解决方案，为本部门将来管理提供参考。

　　[关键词]农村 饮水工程 管理现状 存在问题 对策

　　[中图分类号]S277.7 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650(2015)03-0294-01

　　1 人饮用水工程运行管理现状

　　积石山县是甘肃省典型的农业贫困县，在其地貌条件以及气候因素等要素的综合作用之下，饮用水缺乏以及饮用水水质安全问题成为了制约该县脱贫致富的最重要原因之一，该问题涉及到二十四万左右农户的切身利益。在国家开展农村饮用水解困工程之初，积石山县就牢牢把握了政策带来的各项机遇，全面更新治水管理，截止目前本县完成的饮用水工程已达到全县95%以上群众饮水困难的问题得到了相应的改善。相关部门预计我县饮用水工程全面竣工之后还能够惠及近六万群众的饮用水问题。于此同时，积石山关于引黄入积灌溉工程及饮用水补充工程基本就绪，旨在完善惠民的水利工程，促进我县生产发展。

　　2 饮水安全运行管理存在的问题

　　2.1 饮用水工程管理难度大

　　本世纪初，我们国家针对饮用水运行工程的建设倾注了更多关注，在投入资金方面加强了财政的作用，在国家政策的指导之下，积石山县人民群众由于政府与国家兴修人饮用水工程而享受到了明显的福利。但是现今我县人饮用水运行过程走入了管理难的瓶颈期，其主要原因由两个方面构成。其一，积石山山区地区的自然状况因素决定了我县饮用水筹建工程对于筹建成本的高要求。主要表现在积石山百分之七十以上的饮用水建设工程零散地分布在基础设施薄弱、配套工艺不完善的偏远地区，这些地区的交通运输条件为建材的流转提出了相当高的要求，实际上，积石山饮用水工程建设的过程当中在局部上仍旧保留了原始的人力挑运、骡马驮运的落后方式。其二，我县该工程建设过程中资金结构由国家与自治区补贴、乡镇配套拨款以及用户筹措两大模块构成。前者的资金补助占工程总费用的八成，但是后者的结构当中，地方乡镇甚至县级单位的资金都显示出了比较大的缺口，其财政力量单薄，因而其余二成款项的筹集任务主要落在了农户身上。我县山区经济不景气，大部分农民生活拮据，尽管有意出资共同完成饮用水工程的建设，但是无力缴纳款项，这就造成了集中供水在应用过程当中所暴露的设施不齐全问题。资金的短缺是工程不能够完备地建设从而发挥最大效用的最重要原因。

　　3 饮用水工程管理制度尚未全面完善

　　甘肃积石山县安全饮水工程实施的是集体管理形式，该方式的最突出特征表现为工程的产权属人饮工程管理站集体所有，按《积石山县农村人饮工程管理办法》的规定，村民用水必须缴纳水费。以水养水，由于农户对水利工程管理意识淡薄，认识不足，缺乏节约用水意识的重要原因，通过工作考察，我们观察到多数村社用水在总体上缺乏良好的秩序，导致了冬季局部地区缺水的状况。另外，管理队伍当中有一部分人员是尚未经过知识培训、没有管理意识的农民群众，其个人素质不高，且个人项目管理能力不能达到岗位的要求。在设备的维护上这部分人员既无能力也无意识做好保护设备的工作，因此，不少设备在使用当中不但没有充分发挥性能，反而产生了可以人为避免的坏损。

　　4 水质检测与水资源保护工作不规范

　　考察调研的结果显示，甘肃积石山县大部分偏远地区的人饮用水工程水质监测工作开展的频率相当之低，甚至有一些从工程投入至今都没有进行过检测工作。长期以来，工程人员对于水质的基本状况以及变化程度都没有基本的认识，虽然县级卫生部几次的抽样检测都发现了相关问题，但是，由于检测设备及技术和资金等方面的基础条件问题，水质超标的情况至今没有得到妥善的处理。至于稍具规模的人饮用水工程，管理部门虽然有定期开展检测工作，水质处理设施不完善，但是这种检测工作是基于不完善制度和不精确仪器的基础上完成的，并不具备令人满意的参考价值。至于水资源保护工作方面的问题，我县设置有专门的保护条例，规定了规范的操作方案，除去上述个例，积石山的各大乡镇既没有颁布相应的保护条款也没有界定明确的保护范围，导致了供水工程水源地区卫生条件不过关等问题。

　　5 农村饮水安全工程运行管理的建议及对策

　　5.1 填补资金缺口，完善配套设施

　　各级政府在未来的工作当中提高对人饮用水工程建设工作的重视程度，通过各个部门共同配合下的引导作用，构件多渠道的投资格局。首先，在保持原有的基础上进一步争取国家投放针对贫困地区饮用水的资金补助以及省、市两级的资金渠道，积极争取消除落后村户需自投的资金部门，减轻农户的筹资压力；第二，在政府单位本年度的财政支出安排当中添加人饮用水工程运行以及建设用款，并且颁布优惠政策积极倡导企业在农村人饮用水工程中的投资。

　　5.2 加强水质处理设施建设及监测工作力度，提高工程管理人员素质

　　严格按照国家各部门规定的相关要求，细化管网水、水源水、末梢水的水质监测准则，确保从水源到制水再到配水全过程人饮用水的水质控制在国家规定的要求范围之内。在严格查处导致饮用水水资源污染的工业厂房的基础之上要求相关企业上缴适当金额的钱款投放于当地水质污染的治理维护工作。对于申请在饮用水工程附近开设厂房的企业，相关部门应当从严审核，对于可能造成污染的工业项目，一律不允建设。针对工程管理人员的素质欠缺问题，相关单位不仅要从思想上对管理人员宣传责任意识的重要性，还应该在技术上引入专业人员到工程基地定期对设备管理人员进行设备性能知识的普及，设备维护方法的传授等。

　　参考文献

　　[1]刘华.浅谈饮水安全工程设施的管理.湖南水利水电2007(5)

　　[2]李仰斌《.农村饮水安全工程建设存在的问题及解决对策》《中国水利》2009.1

　　魏存明