当前农村土地流转中的问题及其化解

　　[摘要]农村的经济需要发展，土地转让起到了至关重要的作用看，但就目前来看，农村土地转让率还不是很高，根本满足不了在当前形式下农业快速发展的需求，所以我们就要根据当前农村土地流转形式这个话题展开研究，找出影响当前农村土地流转的原因，并对其原因进行化解。

　　[关键词]农村土地 流转原因 解决方法

　　[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650(2015)03-0038-01

　　我们所说的农村土地流转是指农村土地对使用权的流转，更为准确的来说，是指农民把自己有使用权限的土地转让给其他的农民或是一些经营者，就目前国家形式来看，农民转让土地使用权可使农村的经济得到有利的发展，促进了农村生产力，但是当前农村土地流转所发生的概率还是很低，对农村经济发展起不到有力的作用，这就需要我们究其原因，解决问题。

　　1 农村土地转让的必然性

　　我国在改革开放初级，农村经济以及产业结构较为单一，农业产值占农村全部产值的80％以上，农民的劳动力几乎都投入在对农业的产值上。但近些年来，由于乡镇企业的不断崛起，农民的劳动力也渐渐的由农业转移到非农业，使得农村的产业结构不在单一化，所以我国要大力推行农村土地转让这项政策，这项政策可以使一些无心经营自己土地的农民可以把自己的土地转让给那些喜欢经营土地的农民。

　　2 农村土地转让的形式

　　我国农村在土体转让中的形式大体上可以分为5种：

　　2.1 转包

　　转包形式是指农民将自己承包土地的使用权，在规定的期限内转包给第三方。这项转包方式不但不会影响原土地承包者的一些相关权限，而且还会使承包者在转入者手中获得承包金，这种转包方式对一些因从事非农产业而无暇经营自己土地的农民极为适合。

　　2.2 转让

　　这种转让方式是指土地承包者将通过相关部门把自己的土地承包权全部转让给土地转入者，原土地承包者会在这次转入中终止对原土地的承包关系，一切经营权限都由转入方负责。这种转让形式适合一些已经从事非农产业多年，并且有相对稳定的工作，不在需要土地经营权的农民。

　　2.3 互换

　　这种互换形式是指土地承包者由于需要扩大自己土体的生产规模，或是由于土地耕种不便而在一定期限内互换土地的使用权，在这种土地互换的形势下，原土地的承包权不变。

　　2.4 委托代种

　　这种方式是指农户之间需要相互协商，农民把自己承包的土地委托第三者此为耕种，至于代种金，双方可自行商量。这种形式适合于因外出工作，不能及时回到家中耕种土体的农民。

　　2.5 反租倒包

　　返租倒包是指农户们把自己承包的土地经营权承包给集体，集体将这些承包的土地承包给一些外来的公司或是一些大的土地承包者，在这种形势下流转的土地，原土地承包者的权限不变，转入土地的一方，只需要交付土地的承包费，不需履行原土体承包者的任何义务。这种形式适合于大面积的规模种植。

　　3 农村土地流转中存在的问题

　　就目前我国农村土地流转形式来看，其需求量要远远大于供给量，究其原因有很多种，例如：

　　3.1 农村土体具有保障功能

　　有些农民对土体的承包权有一种特别依恋的情绪，总是想着那是他们唯一的退路，根本不愿意把自己的土地承包权转让出去。还有一方面就是土地的均分制度对其农村的计划生育的工作极为不利，因为人口越多，家庭获得的土地也就越多，因而生活就越有保障，这是造成农村人口持续增长最主要的原因。

　　3.2 农村土地流转不规范

　　农户在土地流转中所约定的协议绝大多数都是口头协议，根本没有法律效应，即使是签署了合同，其合同的内容也不够规范，有的只是农民签订的合同，没有经过村集体的同意，只是私下交易，这使得原土地承包者与土地转入者之间的债，权，利等关系都没有得到确切的规定，有的合同与现行的法律，法规完全是背道而驰，这使得合同无效，因此而产生土地纠纷的现象。

　　3.3 土地流转中行政干预过多

　　近些年来，有些地方村集体以及地方政府不断干预土地的流转形式，甚至可以说土地流转完全由政府来主导，不在意农民是否愿意转让自己的土地，而实行强制性的土地流转形式。有的地方将土地流转作为考核村干部的一项指标，使得一些行为不良的村干部在利益的趋势下侵犯农民权益。

　　4 促进农村土地流转对策

　　第一，土地流转必须要在保护农民的权益上坚持自愿的原则，因为土地是农民最基本也是最重要的生活保障。自愿就是指任何事情都要经过农民的同意，对农民的利益不会受到损害。村级组织以及地方政府在农民土地流转中，主要发挥的作用是监督农民，而并不是强制农民，必须让农民自愿的将土地进行流转。第二，健全农村社会保障制度，从而使土地的保障工能得到弱化，就当前形势来看，农民之所以不愿意放弃自己承包的土地，是因为他们离开了土地，就等于没有了生活上的保障，因此，国家必须建立起来保证农民最低生活标准的养老保险，这样才会使农民不用担心因为没有土地而造成的后顾之忧，这对农村土地转让起到了至关重要的作用。第三，为农村劳动力转移创造条件，因为只有这样，才能从源头上解决土地流转的困难，因为只有为农民从事非农业工作而得到了稳定性收入，才会将土地流转，这就需要国家将乡镇工业发展起来，不仅如此还要加强对农民的培训，使其拓展就业渠道。第四，要加强完善法规制度的建设，法规的建设主要包括两个方面，第一方面是要加强土地法以及农业法，从而进一步明确土地的权利以及承包经营权，第二方面是由国家统一制定土地流转合同，合同的内容要明确规定双方当事人的权利，从而使土地流转得到了维护。

　　参考文献

　　[1]卢春华.浅谈农村土地流转中存在的问题及对策[J].延边党校学报，2004，01：68-70.

　　[2]张岑晟.我国农村土地流转中的主要问题与政府作为[J].安徽农业科学，2011，23：14308-14310.

　　[3]李存峰.对当前农村土地流转中存在问题的思考与建议[J].安徽农学通报(上半月刊)，2012，21：8-9+44.

　　徐官锋

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