浅析农民专业合作社发展中存在的问题及对策

　　[中图分类号]F321 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650(2015)03-0010-01

　　农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社的发展有利于提高农民的组织化程度，增加农民收入，推进农业产业化经营。我县辖12个乡（镇），345个行政村，县域总面积886平方公里，总人口50万人，是一个传统的农业县。近年来，我县继续宣传贯彻《农民专业合作社法》和上级支持农民专业合作社发展的相关政策，依照法律规定积极做好农民专业合作社发展的指导、扶持和服务工作，有效地推进了全县农民专业合社的稳步发展。截至目前，我县工商注册登记的各类农民合作社1304家，入社成员达18611户，带动周边农户96762户。2014年新注册登记各类农民合作社334家，是我县农民合作社发展较快的一年。虽然我县的农民专业合作社有了一定发展，但还存在一定的困难和问题。本文就农民专业合作社存在的问题及应对措施来写，希望对后期的发展有更大的帮助。

　　1 存在的问题

　　一是组织规模偏小，经济实力弱，带动能力有限。很多农民专业合作社由于规模偏小、实力弱，会员与经济组织联系不是特别的紧密，不能形成真正利益上的共同体，因此，其参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱。二是组织内部的管理不符合规范、决策不民主，组织比较松散。合作社的发展主要由龙头企业和有能力的人来起带头作用，其他的社员只是跟着跑，合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担。三是领导管理体制不顺，管理人才缺乏。由于有文化的青壮劳动力大都外出打工，社员多是文化程度低，年龄较大的农民，他们普遍对于获得生产技术较有兴趣，但合作意识不够浓，创新精神不足，开拓市场能力不够强，农民专业合作社中的农民带头人，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才比较缺乏，制约了农民专业合作社的创新和发展。四是资金短缺，缺少技术、信息支持。合作社自身积累资金能力有限，且信贷周期短，额度小，难以满足合作社生产经营，特别是在产品运销，加工环节开展业务对资金的需求。五是政府扶持力度不够。一些地方优惠措施没有落到实处，相关扶持的配套政策急需出台。

　　2 主要采取的措施

　　2.1 进一步加大宣传力度。为了解决农业的增效、增收，农村社会的稳定，农业产业化经营等重大问题，应该积极发展农民专业合作社。因此，加大对农民专业合作社的性质、组织形式、办社原则、作用和方法进行广泛的宣传，努力营造全社会重视、支持农民专业合作社发展的浓厚氛围。

　　2.2 加强管理力度，一是农业、工商等部门要积极帮助有要求、愿意组建农民专业合作社的农民，由农办牵头，各职能部门分工负责，对全县合作社进行分类规范指导。以制订章程和建立成员账户为重点，完善农民专业合作社财务会计、民主管理和盈余分配等内部管理制度，对全县市级以上示范社财务管理进行了一次培训，进一步规范了合作社的内部管理。二是印发《关于开展农民合作社基础资料备案工作的通知》，制定统一的档案管理标准，组织各乡镇对全县农民合作社进行调查摸底，建立了纸质和电子档案，这样可以有效规范全县农民合作社的档案管理和运作程序，提高农民创办合作社的积极性。

　　2.3 借鉴外地经验，帮助引导各乡镇创办农民合作社联合社，积极探索建立农民合作社协作发展新机制。通过组织农民赴外地考察学习外地创办农民合作社联合社的先进经验，通过资源互补共享，实现合作共赢。还要加强农民合作社信息化管理。依托新乡市“新农通”信息化平台和新乡市农民合作社专家服务团。协助市办，为全县所有市级以上示范社配备智能手机终端，充分利用“新农通”信息化平台，通过照片拍摄上传、农业知识论坛、专家在线等技术手段，把合作社在农业技术、生产经营、市场开发等方面问题，与专家服务团进行在线沟通解决。另外，为了农业专业合作社提供技术及信息等支持，加强基层农业技术推广部门、科研院所、大专院校及农业产业化龙头企业。此外，为了解决农业专业合作社人才缺乏的难题，政府应该鼓励农技人员和高校毕业生合作社工作。

　　2.4 落实政策，提供发展支撑

　　2.4.1 是财政项目扶持。各级政府每年应安排一定数额的专项资金，用于扶持有条件的农民合作社开展信息、培训、市场营销及基地建设等试点工作。农业、财政、扶贫、发改等部门应把农民专业合作社作为项目申报的主体，争取对合作社更多的资金支持。

　　2.4.2 是资金贷款扶持。针对合作社贷款难问题，要积极向市委农办和市、县金融部门汇报沟通，探索创新合作社担保方式，组织以合作社为单位建立担保基金，放大五倍给予合作社贷款。工商、税务、金融、林业、水利、畜牧等有关部门要统筹兼顾，研究探讨适合我省实际的农民专业合作社发展的优惠政策、促进政策，积极为农民专业合作社的发展营造良好的环境。

　　2.5 突出特点，抓好合作社品牌建设。积极扶持农民合作社提高标准化生产经营水平，支持农民专业合作社无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志“三品一标”认证工作。合作社之间相互合作建立自己的网站，对外宣传合作社供求信息。同时可以与北京、郑州、新乡等城市大型超市实现农超对接，拓宽了合作社产品销售渠道。结合我县实际，要突出发展重点，分行业、分区域，形成一条既有知名品牌、又突出延津产业优势的农民合作社发展工作观光带。

　　我省从实际出发，按照农民的合作要求和市场的发展需要，积极探索多渠道、多区域、多层次的联合与合作，全省范围内逐步形成了形式多样、层次丰富、内容广泛的专业合作组织体系。

　　3 总结

　　综上所述，我们要从实际出发，按照农民的合作要求和市场的发展需要，积极探索多渠道、多区域、多层次的联合与合作，要在全省范围内逐步形成形式多样、层次丰富、内容广泛的专业合作组织体系，为农民专业合作社更好的发展打下坚实的基础。

　　贾勇

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