“一带一路”助力全球可持续发展

　　2015年9月25日，联合国193个成员国在日内瓦通过了一份雄心勃勃的十五年计划。这项计划致力于一些全球性的重大问题，比如减贫、消除不平等、保护地球等。但接下来的任务会更为艰巨，就是寻求支持、草拟政策以实现这些目标，并借此改变世界。

　　这一新通过的“可持续发展目标”（SDGs）包括“一项为人类、地球和繁荣的行动计划”，以及在全球伙伴的支持下“争取加强较大自由中的全球和平”。这就给国家发展和地区合作提供了一个新的背景。同时，正如潘基文秘书长所说的，这也将全球经济治理引入到一个“新时代”。

　　在这一背景之下，对于被称为“一带一路”的新丝绸之路倡议，我们就需要考察，它是否以及如何能服务于“可持续发展目标”。

　　新丝绸之路是一个愿景，同时也是一项行动计划。它的目的不仅在于囊括政策、贸易、基础设施、资本和人员的“五通”。同时，基于中国官方宣称的“愿景和行动”，它还要创建一个有着“共享利益、使命和责任”的共同体。这一当代的丝绸之路将跨越亚洲、欧洲和非洲大陆，将活跃的东亚经济区和发达的欧洲经济区连接起来。此外，它也将包含那些拥有巨大经济发展潜力的欠发达区域。这一计划的重点是开放和包容。它既不排斥任何国家，也不寻求势力范围。它为中国的周边外交政策搭建了一个新的框架，同时也为建立更广阔的欧亚市场提供了一个关键的机遇。

　　新丝绸之路和可持续发展目标在三个方面形成相互关联。

　　第一，在最终愿景方面，新丝绸之路与可持续发展目标是一致的。作为联合国新千年发展目标的延续，可持续发展目标不仅要解决贫困问题，还将其目标定位于那些导致贫困的深层次原因，比如说暴力冲突和治理无方。特别的，可持续发展目标将“持久、包容和可持续的经济发展”置于核心地位。而新丝绸之路的愿景也对此予以呼应，它提出要在各参与国实现“多样化、独立、均衡和可持续的发展”。

　　第二，贸易和投资是实现可持续发展的重要政策工具。可持续发展目标一直强调，“国际贸易是实现包容性经济发展和减贫的引擎，也有助于推动可持续发展”。此外，“民间商业，投资和创新是生产、包容性经济增长以及创造就业的重要驱动器”。在新丝绸之路的官方蓝图中，提出“投资贸易便利化水平进一步提升，高标准自由贸易区网络基本形成”。这一行动计划要求创新贸易形式，包括扩展跨境电子商务，以及服务贸易。此外，行动计划也包括“加快投资便利化进程，消除投资壁垒，加强双边投资保护协定”等内容。

　　第三，在产业发展方面，可持续发展目标与新丝绸之路都将重点放在基础设施方面。对于很多国家而言，基础设施都是实现可持续发展的一个瓶颈。在可持续发展目标的正式文件中，提到“基础设施”一词达到11次。而在新丝绸之路的行动计划中，也12次提到这个词。简而言之，可持续发展目标呼吁推进“优质、可靠、可持续和灵活的基础设施，这包括区域性和跨界的基础设施，以推进经济发展和人类福祉，并将服务于所有人的可负担以及公平的机会作为工作重点。”对于农村发展、能源服务以及交通等方面，这一点尤为重要。与此相似，新丝绸之路也承认各国在“努力实现区域基础设施更加完善，安全高效的陆海空通道网络基本形成，互联互通达到新水平”这方面的需求。此外，新丝绸之路建议“强化基础设施绿色低碳化建设和运营管理，在建设中充分考虑气候变化影响”。

　　当全世界都开始讨论和着手实施可持续发展目标时，新丝绸之路能在提供地区公共产品方面给予独特的贡献。最为重要的一点是，通过加强基础设施方面的投资，能使它成为地区内国家的经济增长中心。而根据国际货币基金组织的研究，目前的时间点是非常紧要的。据估计，从2015年到2019年间，新丝绸之路沿线的基础设施投资额将会达到3万亿美元，必将有助于促进相关就业、消费和经济增长。与此同时，新丝绸之路还会促进生产要素的流通，促进地区经济之间的相互依存，以及推动后发经济体整合到地区和全球价值链中。更进一步说，通过政策协作和经验分项，新丝绸之路还能帮助相关国家实现共同增长，并合作应对贫困、疾病、气候变化、环境保护以及能源可持续等方面的问题。

　　以下是我对构建新丝绸之路的几点想法。第一，如果新丝绸之路的行动计划可以进一步更新，它可以和可持续发展目标更加紧密联系起来。那样的话，它就可以被各国视之为一种重要的工具，以推进其国家战略、地区合作及其在全球经济治理中的地位。这样一种非政治化的机制，也能帮助一些国家消除潜在担忧。

　　第二，争取新丝绸之路计划和中国对外援助之间的协同性。一方面，中国已经成为一个新兴的援助国，或者南方国家的发展伙伴，它在今后的发展协作中也将发挥越来越重要的作用。然而，虽然贸易促进和基础设施的联通非常关键，它们却不能自动转变为经济发展，对于那些处于脆弱环境的地区和人民来说尤其如此。如果中国能加强其对外援助，并将之与新丝绸之路计划中的公共和私人投资相联系，那么将极大地有利于可持续发展目标的实现。

　　第三，新丝绸之路还需要与各类国际性组织建立有效的合作关系。在可持续发展目标的背景下，联合国及其地区机构都是实施新丝绸之路计划的天然合作者。这尤其体现在围绕各项战略性问题的能力建设方面，比方说气候变化、安全和反恐、性别平等。同样重要的是，中国在新丝绸之路建设中还必须与国际层面和该地区各国的各类非政府组织以及基层组织开展合作。这些非政府组织和基层组织包括商业、智库和媒体机构等，它们有时候比联合国机构更贴近地方社区和一般民众。相比其他机构，它们在危机预防和危机管理方面的作用是非常显著的。

　　第四，新丝绸之路的成功，将取决于各国在利用现有国际机制方面的多边合作。这些机制包括了世界贸易组织、上海合作组织、东盟与中国之间的“10+1”机制、亚太经合组织，以及亚欧会议等。此外，“20国集团”作为国际经济合作的一项重要论坛，也能成为一个有价值的平台，有助于推动和阐明新丝绸之路的愿景，并促进相关国家积极参与。

　　最后一点也很重要。当今世界正面临难民危机，作为新丝绸之路沿线的中东地区尤其严重。中国也可以考虑接收难民，并向联合国机构提供人道主义援助。加强“民心相通”，以及可持续发展目标所倡导的对弱势群体包括难民的“赋权”，都可以成为新丝绸之路的重要基石之一。可持续发展目标呼吁各国“加强国际合作以确保安全、有序和常规化的移民活动，在这一过程中要充分尊重人权。无论移民的身份是难民或流离失所者，都要给予人道主义的处置。这样的合作也有利于那些难民接纳地区，尤其是发展中国家的应对能力。”根据联合国难民事务高级专员办公室的信息，全球流离失所者的数量正处于有记录以来的历史新高。到2014年底，被迫迁移者的数量已经上升到令人吃惊的5950万人。自2011年初以来，这一数量大幅激增，主要原因是叙利亚战局的恶化。目前，这场战争本身所导致的难民数量是最为庞大的。如果中国在难民安置方面做出积极贡献，将会为中国在世界舞台上树立一个很正面的形象。

　　可持续发展目标是一个全球性的梦想，也得到了各个国家的支持。它是否会仅仅成为一纸愿望？这取决于各国的切实行动，以及能否实现地区层面的合作。当然，合作无处不在，但我们更需要的是有效合作。如果能实施成功，新丝绸之路就可为沿线国家乃至更大区域提供公共产品，并成为可持续发展目标之下开展国际有效合作的典范。

　　成帅华