利剑出鞘促规范 全面高效强监管

　　——《厦门市电梯安全管理办法》3月1日正式实施

　　电梯安全直接关系到人民群众的生命和财产安全，是社会广泛关注的民生问题。据统计，厦门市电梯数量超过3万台，占福建省全省电梯总量的23%，并以每年12%左右的速度快速增长，且有大批电梯进入老旧期，安全管理面临较大压力。在此情况下，制定符合本市实际的电梯管理制度，完善电梯安全监管体系势在必行。

　　2015年厦门市政府立法计划确定由市质监局起草的《厦门市电梯安全管理办法》（以下简称《办法》）为正式规章项目。12月17日，厦门市政府第97次常务会议研究通过了《办法》草案。12月30日，裴金佳市长签署厦门市人民政府令第160号，公布了《办法》，自2016年3月1日起施行，这项举措无疑为厦门市电梯安全再上了一道“紧箍咒”、“安全锁”。

　　《办法》总共33条，主要围绕电梯安全管理体制、电梯相关环节的行为规范、老旧电梯的处置、电梯应急救援以及监督管理等内容进行制度设计，并与原有法律法规、安全技术规范相衔接，构建出一套严密、实用、高效的电梯安全管理体系。

　　明确主体、强化监管强基固本除隐患

　　事故猛于虎，责任重如山。电梯安全管理关联到电梯产品质量、电梯选型配置、产权人监督管理、物业服务企业主体责任的落实、老旧电梯更新、改造、修理机制及费用筹集、支出等诸多环节，只有完全落实责任主体，强化安全责任意识，明确划分各环节主体的责任，严格遵循行为规范，环环相扣，才能真正扫除电梯安全隐患。

　　《办法》按照“谁所有谁负责、谁共有谁负责、谁主管谁负责”的原则，明确了各级政府和相关行政管理部门的主体义务，并对电梯生产单位、电梯产品质量和技术服务内容提出了具体要求，对电梯使用管理单位的各项职责、在用电梯定期检验及电梯日常维护保养、电梯故障应急救援及事故处理行为规范均作了详细规定，完善了制度措施，强化了法律责任落实。并重点解决了“无主电梯”的责任承担，从技术和资金两方面入手，加强了对老旧电梯的管理，从根本上抓实了全市电梯安全的保障，强化了安全风险防控，筑牢了安全防线。

　　同防共治、协调联动齐抓共管提效能

　　针对目前电梯使用中存在的应急救援响应、处理不及时等突出问题，厦门市建立了“资源共享、统一调度、多方参与、社会联动”的工作思路，积极构建电梯安全监督管理机制。

　　《办法》鼓励电梯维护保养单位建立区域性的电梯安全救援网络，整合社会资源，实现多元共治，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作模式。由市质监部门建立电梯安全应急处置中心，对全市电梯应急救援实行统一调度和管理，并与“公安110”、“消防119”联动，以此提高电梯应急救援的及时性和有效性。

　　此外，还积极构建电梯安全公共服务平台，应用物联网技术，实现电梯运行实时状态监测、故障自动生成报警、应急协调处置、事故追忆分析、风险监控、维保质量电子稽查、远程监察和社会宣传等功能。平台的建设将会大大提升电梯安全运行管理和应急救援水平：一方面，在学校、幼儿园、医院、客运码头、商场、剧院等公共聚集场所新安装的载人电梯配置电梯安全信息采集设备，实时向电梯安全公共服务平台传输准确信息，以此实现电梯运行状态的实施监测。另一方面，电梯安全公共服务平台与电梯安全应急处置中心相联通，实现信息共享，确保电梯安全平稳可控，预防电梯故障、减少安全事故。

　　多措并举、统筹兼顾铁拳重击护平安

　　《办法》中对建立投诉和举报制度、推动完善电梯安全管理制度性措施、加强监督检查以及建立信用评价机制等多种方式做了强化规定：任何单位和个人发现电梯安全违法行为或者电梯存在事故隐患的，可以向市质监部门和其他相关部门投诉或者举报；通过电梯安全评定、服务质量评价、违法行为人档案等手段，强化信用约束、规范电梯各方主体的行为。

　　在实际工作中，厦门市质监局不断创新监管理念、探索监管模式，狠抓严管、铁腕整治，通过日常监督检查，重点安全监督检查和专项监督检查三种方式，加强电梯安全监管，标本兼治，确保全市电梯安全形势稳定。在老旧电梯安全监督管理上，通过开展电梯安全性能技术评估，切实实现预防为主的理念，降低安全风险；通过补助部分更新改造资金，健全住宅电梯更新、改造、修理资金筹集机制，有效解决资金难筹集的问题；通过加强对维保单位的监管，提高维保质量。同时，加强对老旧电梯使用单位的监督检查，确保及时发现电梯故障，更换损坏、老化的零配件，保证电梯安全运行。

　　无危则安，无损则全。可以预见的是，随着在电梯安全管理上的持续发力和《厦门市电梯安全管理办法》的有效实施，厦门市电梯安全态势将向更好的方向迈进。

　　包国春 何招发 许中英