网约车：新规矩缔造新版图

　　这一天终于到来。2016年12月21日，北京、上海、广州三地接连发布网约车新政落地细则。

　　在此之前，不知道有多少业内司机、各大网约车平台的相关工作人员在焦急等待着细则的落地。

　　从时间线穿梭回去，2016年7月，网约车合法化，看上去网约车的发展迎来了春天，然而三个月后，多地出台的地方细则征求意见稿中却对网约车运营标准做出了排量、驾驶员户籍、车辆牌照等限定，引发大量讨论和关注。

　　史上最严网约车细则落地

　　以北京为例，《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》和《北京市私人小客车合乘出行指导意见》的征求意见稿于2016年10月8日通过网络征求意见。北京网约车新政征求意见稿中，最为严苛的条件就是“京人京车”和车辆档次的限制。新政规定，在本市申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员，应当是北京市户籍，并取得本市核发的相应准驾车型机动车驾驶证。车辆必须是5座三厢小客车，排气量不小于2.0L或1.8T、7座乘用车排气量不小于2.0L。

　　事实上，随着游戏规则的改变，市场整体面临洗牌，此次被誉为“史上最严网约车细则”，可能会改变整个网约车的市场格局。

　　按照征求意见稿相关规定，很多网约车司机将被挡在网约车服务市场之外。滴滴出行方面在当时就回应称，地方政府对网约车以及网约车驾驶员的规定，将导致车辆供给骤减、司机大幅减少以及出行效率大幅降低等。在对细则究竟如何具体落地尚未知晓前，一些担忧的声音就已经在行业里预先发起。

　　现在，作为行业政策落地标志性城市，北上广网约车新政落地为全国其他城市网约车新政定下基调。与两个多月前的征求意见稿相比，细则的核心条款依旧没有改变，有关司机户籍、本地车牌以及车辆配置仍是一道难以跨越的高墙。

　　除资质、号牌这些门槛要求外，根据北京市交通委员会、北京市发展和改革委员会等14部门于2016年12月21日联合发布的《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（以下简称《实施细则》）与北京市交通委员会于2016年10月8日发布的《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）相比对车辆排量、轴距等硬件方面要求有所降低。据悉，《实施细则》将5座三厢小客车车辆轴距不小于2700毫米、新能源车轴距不小于2650毫米降低为5座三厢小客车车辆轴距不小于2650毫米（含新能源车），同时，在排量上《实施细则》将5座三厢小客车排气量不小于2.0L或1.8T降低为5座三厢小客车车辆排气量不小于1.8L。

　　《实施细则》要求车辆仍为主流B级5座三厢小客车，而网约车市场上常见的一汽马自达6等5座三厢小客车因轴距2650毫米曾被认为即将告别网约车市场，《实施细则》新规意味着这类车型仍可做网约车，不过北京现代悦动、东风悦达起亚福瑞迪、荣威350、长安CX30等网约车市场上常见的车型，虽轴距同为2650mm，但因排量为1.8L以下，未来将告别网约车市场。

　　平台价格战或将不再

　　北京市户籍被确定为在京从事网约车的基本条件。《实施细则》规定，从事网约车服务的驾驶员应有北京市户籍，取得北京市核发的相应准驾车型机动车驾驶证并具有三年以上驾驶经历，持有《网络预约出租汽车驾驶员证》、《网络预约出租汽车运输证》。

　　北京、上海、广州三地在同一天齐推网约车细则。而与北京不同的是，上海和广州两地的网约车细则新政不设缓冲期。

　　上海网约车新政中，车辆轴距条件放宽为“达到2600毫米以上”，不再区分燃油车辆和新能源车辆；不再要求网约车驾驶员“持有本市公安机关核发的”机动车驾驶证；网约车驾驶员“不得巡游揽客，不得在机场、火车站巡游车营业站区域内揽客”；对“人车绑定”的要求调整为以家庭为单位；为解决“打车难”问题，将综合考虑人口数量、车辆里程利用率、城市交通拥堵状况等因素，定期评估并动态调整出租汽车运力的投放规模。

　　广州的网约车新政中，要求网约车驾驶员要有本市户籍或本市居住证；未达到国家法定退休年龄，初中毕业以上文化程度，身体健康的公民。具有广州市公安交通管理部门核发的相应准驾车型《机动车驾驶证》。车辆方面，广州网约车新政要求车辆的排量不小于1750毫升，长度不小于4600毫米，车身宽度不小于1700毫米，车身高度不小于1420毫米等。车辆使用性质登记为“预约出租客运”；按政府监管平台的接入技术要求，将车辆卫星定位装置相关数据直接接入政府监管平台，实现数据实时共享。

　　从三地施行的细则来看，北京和上海以户籍和本地车牌作为筛选方案，“京人京车”和“沪人沪车”的方式对C2C模式的专车平台造成影响。广州则没有在户籍上设置太高门槛，不过车辆要求三年车龄以内，而且排量要在1.8L以上。

　　对比两个多月前，2016年10月8日北上广深同日出台的网约车新政征求意见，此次北上广的最终版本对进入车型有所放宽，同时，专车新政也不一刀切地要求专车平台与司机之间建立劳动关系，比如北京、上海都提出可以是劳动协议，也可以是其他协议，只是说，如果签署其他协议时应当包含营运期间驾驶员的意外伤害保障条款。三地也没有说网约车只能是高端车、商务车，或者说专车只能是贵车，出行可以有更多的选择。

　　可以看出，这些安排，具有一定的进步意义，新政对于网约车平台的发展留下较大的空间，轻装上阵，支持以C2C为代表的共享经济模式，而不必以重资产的B2C方式经营网约车服务。网约车平台可以接入更多的私家车，更好地发挥分享经济的价值，有助于互联网+交通的创业发展。

　　能预见的是，网约车价格未来将与公共交通、出租车形成服务和价格上的差异化，同时伴随对网约车平台公司价格违法、不正当竞争等行为的强化监管，部分网约车平台价格战的场景不再。

　　30年的比赛，刚刚开始

　　经过了融资、烧钱、合并等风波后，网约车格局已定的预测此起彼伏。网约车新政出台、各地网约车细则即将落地等情况出现后，网约车市场变数开始增多，越来越多的从业者认为，网约车发展仍然处于起步阶段。

　　滴滴出行在政策新政发布之后发表声明称，相比之前的征求意见稿，北京、上海两地政府部门在吸纳各方意见基础上，朝着更合理和宽松的方向作了修改。

　　“北京增加了5个月的过渡期，上海将车辆轴距调整为2600毫米，且没有对排量的限制。这使得网约车平台能有更多时间来适应新政要求，也有更多低排量车辆符合规定，在更加环保的同时可以继续为人们提供出行服务。”在声明中，滴滴继续宣扬就业和绿色环保两大亮点。

　　未来一段时间，更多城市会陆续出台网约车实施细则。滴滴出行表示，期待在京沪两地带动下，更多地方政府广纳民意，以方便人们出行，推动新业态和城市交通发展。滴滴出行副总裁王欣也坦言，滴滴每天的订单量超过2000万左右，这个数字如果从中国整个的出行量来看，只占1%左右，说明有极其大的空间，相信未来的前景非常巨大。

　　不过，北上广细则对估值高达380亿美元的滴滴出行而言颇有影响。由于本地户籍和车辆的高配置要求，滴滴出行赖以壮大的C2C模式几乎不剩生存空间。而且，据滴滴此前披露的数据称，以上海为例，目前从事网约车的车辆符合新轴距要求的不足1/5，这必然导致供给端的数量暴跌而出现价格暴涨，反过来又对需求端造成挤压，最终造成滴滴的网状经济规模大幅缩小。

　　所以，以快车作为生命线的滴滴，开始在泛交通领域的布局。自2016年10月8日以来，滴滴积极吹响出海的号角，与安飞士巴吉集团达成合作协议，随后又完成对共享自行车ofo的战略投资，近期还上线了滴滴小巴业务，完成短途出行的布局。目前滴滴已拥有出租车、快车、专车、顺风车、巴士、代驾和租车共七大业务线，基本覆盖所有移动交通模式。

　　除了滴滴，神州专车是另一个在人车生态圈中疾进的专车平台。陆正耀在2016年4月时就宣布专车业务的战事基本结束，将全面发力汽车电商业务。2016年10月17日，神州专车的运营主体神州优车对外发布公告称，公司将以定增的方式募集不超过100亿元资金，并将全部用于神州买卖车业务的发展，主要包括门店建设、市场营销、员工招募及车辆采购（含新车和准新车）等方面。

　　“若把网约车看成30年的比赛，现在只是刚刚开始。”易到运营副总裁葛琳的话，或许可以对网约车新政下的新格局，有一个最贴切的定义。

　　文/《小康》记者 于靖园

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