档案管理严守“六关”

　　转眼又到了干部人选的换届之年，作为选人用人的重要依据，只有保证干部人事档案内容的真实性、可靠性、准确性，把好干部的“入口关”，才能确保正确地选拔和任用人才，防止用人失察、失误。然而，为“占位子”“争帽子”，一些投机者不惜铤而走险，通过修改、伪造人事档案为自己铺平高升晋级道路。

　　诚信是当干部的底线要求，因此，在换届考察干部时，组织人事部门必须对干部人事档案深查严控，及时在干部队伍中甄别出害群之马和千里良驹，最大程度为组织选拔出优秀干部，维护组织人事工作的严肃性、权威性和公正性。

　　严把审核关

　　2014年被中组部通报的广东省深圳市公安局宝安分局干部姜晓梅，实际出生日期为1957年10月9日，自1993年以来先后4次更改出生日期，最终改为1963年10月15日。在形形色色的档案造假中，修改年龄、工龄和党龄最为常见。干部选拔任用、领导退居二线都有具体年龄限制，很多干部为争取提拔、延长任期，往往不择手段篡改年龄，以至于出现部分干部的履历推算结果显示，读初中时就已参加工作计算工龄等怪象。

　　针对“三龄两历一身份”造假高发乱象，干部人事档案审核要将干部的出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份、家庭主要成员及重要社会关系等重要信息作为审核重点。审核过程中主要突出三个重点，即档案材料是否齐全，档案内容是否真实，“三龄两历”是否准确，重点审核出生年月前后是否一致，参加工作、工龄计算、入党时间是否准确，学历是否属实。根据《干部档案工作条例》和《干部人事档案审核验收评分标准及处理办法》等相关规定和要求，凡进档材料必须实行一人核对、一人检查、一人终审的办法，干部所在单位、主管部门和组织人事部门三方会审，层层把关，防止虚假、错误材料混入档案。档案整理完毕，实行自查、互查、抽查，发现问题及时整改，并实行签名负责制，谁审核、谁签字、谁负责，所审核完毕的档案实行可追溯管理。

　　严把认定关

　　2011年11月从广东省工商局副巡视员岗位退休的张水生，被查出任惠州市工商局人事教育科科长期间，利用职务之便伪造其两个儿子的学历、工作履历和档案材料，使两人以干部身份办理工作调动。据有关人士介绍，很多干部在参与干部公开选拔和任用时，为达到在基层或某个职级工作年限、最低学历等要求，往往突击在档案材料中虚构、增加工作经历或者提供假文凭。特别是在跨区调动中，由于是异地考察，档案审核时间和力度有限，到新单位上班后也无人知晓个人真实履历，因此很容易使“整容”后的档案“瞒天过海”。

　　在干部档案审核中，如果发现问题要如实登记，对干部重要信息真实性存疑的，要采取实地调查、物证鉴定、专门认证等多种方式进行调查核实，问题查不清不放过。对于档案中出生时间涂改和填写不一致的情况，可在辨别其涂改前痕迹的同时，结合学习、工作简历，家庭成员出生时间逻辑关系分析等方式综合研判，必要时由组织对其原始户籍信息进行调查，本着“不能二次得利”原则，做出准确、负责任的组织认定；对于参加工作时间和连续工龄计算时间的认定，不仅仅要看分配、录用（聘用）、招工、入伍、劳务合同等相关材料，还要严格依据目前的最新政策，结合学习经历进行判断，与全日制学历、在职学历进行综合分析，以免做出矛盾的认定结果；对于学历的认定除了要辨明其真伪，还要注意在职与全日制的区别，严格按中组部关于全日制学历认定的四项原则进行甄别，对于个别在学历问题上打擦边球的干部，要进行严格审核认定，切实做到不偏定、不误定，服务好换届工作，为公正使用干部准确提供重要信息。

　　严把安全关

　　2014年被中组部通报的山西运城市经济技术开发区副主任黄梅芳，其父经人介绍，进入县委组织部干部档案管理室查看黄梅芳档案，趁档案管理员不备，将黄梅芳出生日期从1972年4月涂改为1975年4月，并撤换了其入团申请书。

　　档案管理内部的疏松，是投机者屡屡得手的原因之一。保证换届期间档案的保密安全，必须进一步规范档案管理各项流程，健全完善干部档案转递、查阅、借阅等各项安全保密制度，配足档案室专职档案员，明确人员职责，规范工作要求，细化管理标准。对因工作需要到干部档案室查、借阅干部档案的，严格做到“三不查阅”（无查档审批表不查、非中共正式党员不查、非两人以上不许查）、“四不转递”（个人代档不转、没有调函不转、接收单位不明不转、整理不规范不转）、“五不借出”（不符合借阅条件的不借、审批表不规范不借、无领导签字的不借、借出档案出现材料残损或丢失的下次不借、限期内不归还的下次不借），防止档案在查、借、转等工作中因违规行为造成涂改造假、丢失、损毁、泄密等现象。同时，切实加强领导，落实加强法制教育，帮助管理人员明确相关法律法规，保证其工作行为的合法化。

　　严把问责关

　　据相关通报，年龄造假的黄梅芳仅受到党内严重警告处分，对其进行诫勉谈话；对违规获取公务员身份的钟立，处分则是免去副院长职务，按事业编制试用期内工作人员安排。即便是著名的造假骗官干部王亚丽，也是因为职务侵占、行贿才被判刑。为什么明明有党纪国法，档案涂改造假问题却还是屡禁不止，一个重要原因是违法违纪成本太低，制度执行不严，查处不力。干部档案造假泛滥，造假问题一旦被发现，几乎都是党纪处理，更轻的则可能仅仅是职业生涯暂时遇阻。

　　作为党员干部，造假行为是对党纪国法的公然挑战，任其发展，将会后患无穷。要根治“档案造假”现象，就得构建起像反腐一样的全方位、多角度的“不敢、不能、不想”机制。各地各单位应从严从实，认真纠正和处理干部档案审核中发现的问题。对审核发现的干部基本信息不准确、不一致或重要问题情况不明的，不能列为考察人选，对已列为人选的，要取消入选资格，在问题未核清之前不得提拔或重用。对确认有档案档涂改、造假行为的，要做到发现一起，查处一起，通报一起，不让投机钻营者得利。同时，对不严格执行档案管理规定，特别是在干部考察等工作中，未认真查核档案的，要严肃批评教育；造成严重后果的，要按《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等法规要求，除追究考察组长及有关人员的责任外，已达标的单位要取消达标等级。通过严肃执纪问责机制，增强广大干部的法制意识和纪律约束，提高如实填报个人信息的自觉性，提高档案管理人员的责任意识，确保档案的真实性和可靠性。

　　严把监督关

　　自1996年，王亚丽以“正定县武装部干部”身份调入石家庄市交通局以后，在12年时间里，一路升迁至共青团石家庄市委副书记、石家庄市政协常委，如不是2008年与人争夺遗产，经人举报才导致事发，其“造假骗官”案不知何时才能浮出水面。经鉴定，其档案中九十多枚公章中，有三分之一以上涉嫌造假，这些公章究竟是怎么盖上去的无人知晓。

　　干部人事档案不真实，往往造成用人失察或失误，有损社会公平正义。如何避免干部档案造假现象？除了严格管理和处罚外，还应改变人事档案的“暗箱”化管理模式，让干部档案置于“阳光”下，扩大干部基本信息的公开化，接受社会公众监督。应建立干部档案数据库并全国联网，即使干部异地交流也能实现查询。特别是提拔一名干部时，更要把他档案内的学历、经历、政绩等信息借助新闻媒体等方式进行详细公示，请广大群众监督。同时，开通短信、电话、网络等举报信息平台，拓宽民意反映渠道和干部监督渠道，对反映违反干部选拔任用、思想作风、廉洁自律等方面的问题加强监督，防止干部“带病提拔”和“带病上岗”。只有阳光透明才能让造假者的猫腻无处可藏，才能维护干部档案真实、准确的本来面目，杜绝利用档案“造假骗官”的丑闻再度发生。

　　严把素质关

　　2014年7月，中组部发布山西查处太原市质量检验协会原秘书长王红英档案造假案，10人受处分，涉及质检、组织、人事等多个部门。经查，2003年12月，王分别请托时任太原市商贸委员会组织部部长、人事处处长王秋兰和太原市财贸综合开发中心主任李某某，伪造自己担任太原市财贸综合开发中心副主任的《干部任免呈报表》并加盖公章。据统计，一个人造假背后往往涉及多人、多个部门，甚至形成团伙作案状况。如辽宁省盘锦市大洼临港经济区管委会原副主任夏野伪造入党材料案，涉及9人。

　　干部档案工作具有一定的机密性和较强的政治性，因此，作为管理和具体实施档案工作的人员尤应恪守工作纪律和职业道德，严守党和国家的秘密，自觉地管理好、利用好、维护好档案的完整和安全。在换届工作中，要安排综合素质高、责任意识强、工作认真扎实、富有奉献精神的干部从事干部档案管理工作，并通过完善制度，落实责任，加强培训，努力提高档案管理人员的政治素质和业务素质。特别是现代信息技术发展日新月异，干部档案管理引入信息技术手段势在必行。要通过加强对干部档案管理人员的信息化操作培训，充分利用计算机在干部档案管理工作中的作用，将扫描处理纸质档案文本形成电子数据，利用《干部档案管理信息系统》和“大组工网”，对干部档案实行信息化管理，从而有效保护纸质档案，并为防范涂改造假等问题增设“监控器”和“防火墙”。只有打造一支信得过、能担当、专业化的档案管理队伍，才能当好干部人事档案的“守门员”。

　　组织人事部门肩负着选干部、配班子、建队伍、聚人才的重要责任，而做好干部人事档案工作，正是我们防止选人用人出现不正之风的第一道壁垒。今明两年是集中换届之年，做好干部人事档案规范管理工作，显得尤为重要。因此，在换届工作中，各级组织人事部门要守土有责、守土尽责，强化措施，从严把关，把干部档案审核工作贯穿换届工作全过程，以最坚决的态度维护干部档案的权威性和严肃性，坚决防止档案有问题的干部“带病提名”、“带病提拔”、“带病上岗”，不给投机者留有可乘之机，从而为干部选拔任用营造公平、公正的良好环境，为国家选出真正德才兼备的人才。

　　文/朱海涛

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