再认识 再定位 再行动--新时期湖北实施中部崛起战略的思考与建议

　　新起点、新目标、新任务，湖北省需要紧紧围绕经济发展新常态和本省发展的阶段性特征，对实施中部崛起战略进行再认识、再定位、再行动。

　　2016年12月7日，国务院常务会议审议通过《促进中部地区崛起“十三五”规划》。

　　今年6月召开的湖北省第十一次党代会描绘了湖北未来发展的蓝图，开启了“建成支点、走在前列”新征程。

　　新起点、新目标、新任务，湖北省需要紧紧围绕经济发展新常态和本省发展的阶段性特征，对实施中部崛起战略进行再认识、再定位、再行动。

　　战略意义要再认识

　　首先是意义再认识--“建成支点、走在前列”是湖北最高使命和最大担当。

　　2013年7月，习总书记在湖北视察时提出，努力把湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点，在转变经济发展方式上走在全国前列。

　　这一定位，是党中央从国家战略层面赋予湖北最大的使命和担当，也是湖北做好当前和今后一个时期工作的基本遵循和行动指南。

　　其次是使命再认识--从中部崛起的“战略支点”到长江经济带的“脊梁”。

　　湖北承东启西、联南接北，不仅是撬动中部全面崛起板块中的“战略支点”，在新时期国家战略中更处于长江“龙腰”位置，还担当着长江经济带“脊梁”。

　　从国家角度看，无论从纵向还是横向，要实现东、中、西三大板块联动，挖掘内陆内需潜力，构建陆海双向对外开放走廊，必须走活湖北这个“天元”。

　　从湖北角度看，积极对接国家战略，下好全国战略格局的“先手棋”，需要在深入改革创新、推进产业转型升级、推动生态文明建设、推进新型城镇化建设、推动双向开放合作等方面率先突破。

　　再次是形势再认识--新常态下湖北要抢抓十年黄金机遇期。

　　新常态下，湖北面临着国际经济动荡下行、国内调结构去产能、资源环境压力加大、区域竞争加剧等挑战，但也处于国家战略机遇叠加期、积蓄能量释放期、综合优势转化期、四化同步发展加速推进期。总体而言，仍处在黄金机遇期。

　　新常态下，湖北要实现“新”“旧”增长动力切换、增速换挡。一方面认识上再调试，看到机遇挑战并存，机遇大于挑战，保持战略定力，抢抓历史机遇，积极应对挑战；另一方面思路上再调试，摆脱以前靠拼投入、高消耗的老路，走创新驱动、转型跨越的新路，拿出过去拼速度的劲头来追求高质量、高水平、高效益。

　　战略目标要再定位

　　新时期，湖北实施中部崛起战略要再定位。

　　第一，中部定位有所转变，需要湖北坚持高目标导向。

　　2006年出台的《关于促进中部地区崛起的若干意见》，明确中部定位为“三基地一枢纽”（全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地、综合交通运输枢纽）。

　　而《促进中部地区崛起“十三五”规划》则将中部定位为“一中心四区”（全国重要先进制造业中心，全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区）。

　　从区域目标来看，“三基地一枢纽”到“一中心四区”的定位转变，是国家对中部地区从任务式定位上升到功能性定位的表现。这体现了党中央在新的历史阶段，对中部地区功能调整、战略方向和战略任务的明确指引。

　　从湖北目标来看，要在经济实力上做增长极，在发展方式转变上做引领，在产业竞争力培育上做龙头，在生态环境保护上做标兵，在城乡统筹、改革创新上做示范，在对外开放方面做支撑。

　　第二，中部六省竞争日趋激烈，需要湖北坚持问题导向，加快“补短板”。

　　湖北正处于工业化中期、城镇化加速推进期。总体而言，湖北经济体量增长、基础设施建设、产业功能升级、体制改革、双创发展，已取得巨大成绩。但与邻省比，我们还面临不少挑战。

　　首先是改革创新不够深入。

　　湖北是科教大省但不是创新大省，科技创新成果“墙里开花墙外香”（科技创新能力居全国12，排名安徽、湖南之后，人均专利数仅为安徽的69.0%)。

　　其次是产业结构不合理。

　　服务业尤其是生产性服务业发展水平偏低，服务业增加值占GDP比重仅43.1%，低于全国7.4个百分点，居中部第三位；制造业工业销售产值居中部第二，仅为河南的69.1%，制造业劳动生产率仅为河南的65.9%、湖南的90.3%。

　　再次是区域发展不协调。

　　武汉“一城独大”，第二梯度城市偏弱，尚未形成多极支撑。除“两副”外，湖北尚无GDP在2000-3000亿元规模的第二梯队，而河南有3个、湖南5个。

　　此外，绿色发展有待加强。

　　湖北万元GDP用水量达101.96立方米/万元，居中部第三；一般工业废弃物综合利用率仅67.78%，居中部第三；森林覆盖率仅39.61%，居中部第三。

　　最后是对外开放不够。

　　湖北经济外向度只有9.6%，低于全国平均水平25个百分点，排中部第四，出口规模仅为河南的67.8%、江西的88.2%、安徽的90.5%。

　　把战略付诸行动

　　结合“一中心四区”总目标、湖北省情和“十三五”规划，新时期湖北实施中部崛起战略要再行动。

　　一是要着力推进供给侧结构性改革，在培育发展新动能上取得新突破。

　　首先要聚焦科技体制改革。以提升高层次人才创业和科技成果转化为目标，重点在科技成果转化和产业化机制、军民融合创新机制、科技资源全方位开放机制等方面，大胆探索，推出一批具有重大牵引作用、可推广可复制的改革举措。

　　其次是提升自主创新能力。支持武汉建设具有全球影响力的产业创新中心，支持东湖自主创新示范区发展。争取国家大科学装置、大科研平台落户，支持重大关键共性技术研发平台建设，推动多层次新型产业技术联盟和研究院所发展。

　　再次是聚焦大众创业、万众创新。加快集聚资本、技术、人才等国内外一流创新要素、创新政策，大力发展多形式众创空间，培育新兴科技服务业态，完善多层次创新创业公共平台。大力营造众创、众包、众筹、众扶社会氛围。

　　二是在构建产业新体系上取得突破。

　　首先是聚焦制造业转型升级。争创“中国制造2025”示范省，打造全球先进制造业集聚带。推进“双九双十”行动，实施好“智能制造工程”“服务型制造工程”“工业强基工程”。

　　其次要聚焦生产性服务业。以服务实体经济、延伸重点产业链为着力点，建设全国重要的现代物流基地、研发设计基地、中部电子商务中心、旅游核心区、长江中游商业功能区。以武汉为试点，着力建设中部地区金融服务中心。

　　再次是聚焦农业现代化。依托武汉光谷生物城、荆门“中国农谷”、荆州农高区等园区，推进生物育种、智能农业、生态环保等领域创新。通过培育龙头企业、建立合作社、壮大农业电商、支持农民工返乡创业等，构建新型农业经营体系。

　　三是着力推进区域协调发展，在打造多极支撑上取得新突破。

　　首先是聚焦“一主两副”。支持武汉建设国家中心城市，推进襄阳建设汉江流域中心城市，宜昌建设长江中上游区域性中心城市。

　　其次是聚焦多极支撑。支持条件较好的地级市壮大经济实力和城市规模，建设新的增长极。开展省直管县体制改革，实施县域特色产业集群培育工程，建设新的增长点。

　　再次是聚焦美丽乡村建设。依托资源禀赋，整合资源优势，因地制宜，科学编制乡村建设规划，加快培育、打造和建设一批特色小镇。

　　四是要着力推进内陆开放高地建设，在推动开放合作上取得新突破。

　　首先是建设“一带一路”交汇结合部的“核心区”和“先导区”。大力推进湖北内陆自贸区建设，力争使湖北成为“一带一路”双向互动、交汇融合的枢纽。

　　其次是支持武汉建设国家中心城市乃至国际化门户城市。加快建设武汉国际航空港，推进武汉使领馆区建设，大力发展总部经济。

　　再次是聚焦跨区域协同发展。建立健全区域协调发展机制，推进中部六省在城乡、产业、基础设施、生态文明、公共服务等方面共建共享，推进长江中游城市群、洞庭湖生态经济区、汉江生态经济带、三峡生态经济合作区等跨区域合作。（支点杂志2017年10月刊）

　　（本文数据来自2015年相关年鉴）

　　湖北省促进中部地区崛起工作办公室