纪检监察室（上篇） 执纪监督 防微杜渐

　　在省纪委监委采访期间，廉政瞭望记者常听到一种说法，叫做“老纪检监察室”。省纪委监委的一名工作人员介绍，这是大家习惯成自然的一种叫法。

　　省纪委监委的纪检监察室，经历过多次扩充。2014年前，省纪委只有六个纪检监察室。2014年，新增三个纪检监察室，总数达到九个。今年的监察体制改革，纪检监察室增至十六个。

　　这次采访中，省纪委监委的室主任们，许多都拥有“老纪检监察室”的工作履历。同时，每一个“老纪检监察室”都查办过许多大案要案。

　　第二纪检监察室就是这样一个集体。不久前，他们刚查办了四川化工职业技术学院原党委书记芦忠一案，该案也是省纪委监委“两规”转留置的第一案。

　　“我们将不再担负查案的职能”

　　第二纪检监察室主任莫红，拥有法学博士学位，曾在省高院工作十余年。她平时爱看人文历史类书籍，说话时语调温婉。莫红介绍，芦忠案也是十九大后省纪委“两规”第一案，也是监察体制改革过程中四川“两规”转留置的第一案。

　　据悉，芦忠在担任四川省经济和信息化委员会新兴产业推进处处长期间，利用审批发展资金的权力，进行权钱交易。去年11月20日，芦忠被“两规”，今年2月13日，转为留置。

　　具有法学背景的莫红，工作中十分强调法治意识。她介绍，采取留置时，《监察法》尚未出台。他们是依据《全国人大关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》的授权，采取上述措施的。

　　关于“两规”与留置的话题，外界始终高度关注。第二纪检监察室副主任孟涛介绍，“两规”是一种党内调查手段，留置却是依法赋予监委的十二项措施之一，两者具有一些差别。比如，以往“两规”所取得的证据只是党纪政纪处分的依据，不能直接拿上法庭，需要检察院重新调查取证，而留置所取得的证据，可以直接在法庭使用。另外，留置时间是可以抵扣刑期的。

　　与莫红、孟涛的交谈，从四川“两规”转留置第一案开始，但话题却很快转到其它领域。因为类似的查办案件工作，对于第二纪检监察室来说已是收官之战。“以后，我们将不再担负查案的职能。”莫红这样介绍。

　　此次监察体制改革，不仅新增七个纪检监察室，更把执纪监督与审查调查职能分开。简单来讲，部分纪检监察室主要负责日常执纪监督，它们各自都有相对固定的监督地区与部门。如果发现问题线索比较严重，需要初核或立案，就不再是负责日常执纪监督的纪检监察室的工作职能。案管室会把这些问题线索随机分派给负责审查调查的纪检监察室继续查办。

　　“这是一个十分重要的制度设计。”多名接受采访的省纪委监委干部介绍，过去，一个纪检监察室负责监督某几个地区或部门，日常监督是这个室，查案也是这个室。现在把职能分开，形成了一种相互监督制约的机制。负责执纪监督的纪检监察室在日常监督中发现问题线索，查案却由负责审查调查的纪检监察室接手。而且负责审查调查的纪检监察室没有固定联系的地区或部门，完全按照一事一授权的原则，随机领取任务。

　　“该熟悉的地方熟悉，该陌生的时候陌生”

　　“今天，你挂牌成立，我步入中年，同贺！”

　　2018年2月2日，四川省监察委员会正式挂牌，在现场的第四纪检监察室副主任唐鑫恰逢40岁生日，于是发了如上微信朋友圈。

　　第四纪检监察室也是“老纪检监察室”之一，在此轮监察体制改革中，同样面临职能转变的课题。唐鑫告诉廉政瞭望记者，过去的纪检监察室，既负责日常监督，又负责查办案件，但因为人力、精力的原因，在查案上投入的资源更多。如今的主要职能就是日常监督，防微杜渐，让绝大多数干部不要进入第四种形态（严重违纪涉嫌违法立案审查）。因此，自己的工作方式需要与时俱进。

　　唐鑫每天阅读大量材料，以尽快熟悉日常监督的地区与部门。“如果不熟悉干部情况，不了解当地的政治生态，监督就难以落到实处。”唐鑫说，以往人手有限，目光盯住大案要案比较多。有些小问题，很多时候都是发函了解情况，对方写出说明材料。如今主要责任就是日常监督，哪怕是一些苗头性问题，也面对面谈一下，提个醒。

　　然而，在熟悉之外距离感依旧存在。唐鑫介绍，纪委监委的干部熟悉一个地区或部门，完全是一种工作联系，不是依靠私人感情。与被监督对象的任何接触，都应当把握分寸。“该熟悉的地方熟悉，该陌生的时候陌生。”

　　避免从“好干部”沦为“阶下囚”

　　对于新工作的理解，莫红有个生动的比喻：“执纪监督就像种树，需要我们时不时去看一看。树是不是长歪了？生病了？烂了又是怎么回事？这时候，我们要判断是不是该拔了。”

　　监督的重点在“治树”而非“拔树”。唐鑫认为发现小问题即应谈话提醒。“纪委监委不是要把监督的多数人都送去监狱，而在于加强监督，抓早抓小，避免好干部沦为阶下囚。”

　　执纪监督以维护良好的政治生态为工作目标，眼下他们正在探索政治生态的具体指标构成，比如信访量、线索量、党风廉政社会评价等。目前纪检监察室建立了省管干部的廉政档案，下一步将把档案跟人关联起来，该谈话的谈话、该提醒的提醒。“以前大多在要批评、要处理、问题比较严重时才见面，以后主动出击，多跟监察对象联系。”

　　“坐那儿不是聋子哑巴，我们要带耳朵去听、要带眼睛去看、要带嘴巴去说，关键还要带脑子去想。”莫红要求今后每个参加民主生活会的同志，都要用好与被监督对象面对面问诊把脉的机会，必须带着任务去、带着问题回来。

　　今年二室共派出6人参加所分管20个党组的民主生活会。他们将与会发现的问题及相关意见、建议汇集成书面报告，提交给委机关。之后，这些建议将被纳入2018年民主生活会的考核要求。

　　把执纪监督与审查调查分开，实质是调查权限边界划分问题。莫红认为“前台”与“后台”是一种理想化的划分。 “如何合理划分‘前台’‘后台’权限，实现既相互制约，又能互为补充，形成反腐合力，推动形成‘标本兼治’的治理效能，是我们当下在改革中需要主动思考、探索和积极实践创新的。”

　　“我们是改革深水区的游泳者。”莫红说，“能游多深，能游多远，游到哪里，考验的是我们对周遭环境和自身体力、能力的把握。”

　　文/本刊记者 龙在宇 黄孝光

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