未来十年的联合国与中国
- 来源:瞭望东方周刊
- 关键字:联合国,中国,维和,减排
- 发布时间:2011-12-09 16:17
过去40年，每隔10年世界都会发生一些变化，未来10年会有更深、更大的变化，这种变化趋势已经开始出现了。比如，国际力量对比已经在发生变化，主要是因为金融危机、全球性问题的兴起、新型发展中国家群体性崛起等，使得力量对比发生大的变化。这个力量对比变化又使国际格局出现一些新的态势，除了多极化，可能还有多层次、多角色、多趋势、多议题、多元化，等等。
格局变化又影响全球治理结构的变化，比较有代表性的是20国集团的兴起。除了全球经济治理，今后可能还会有安全、文化、政治方面治理体制的兴起，从而引起整个世界更大的变化。
未来10年这个变化，到2021年的时候，我们再来回顾，可能会看得更清楚，我们现在先进行一些判断和分析。
有所作为
在世界变迁这个大的背景之下，联合国在新的全球治理结构当中，定位和地位如何来思考？这不是这篇文章的重点。但是我们可以看到，一方面联合国具有普遍性、代表性、权威性，这个在未来10年不会有大的变化。所以联合国在某种程度上具有稀缺性、不可替代性。
我们也会看到另外一方面，联合国内外受到很多挑战，内部如联合国大会有效性，包括联合国一些机构的作用，如托管理事会。外部如20国集团的兴起，以及北约继续存在甚至在利比亚发挥作用。所以在这样一个世界变迁的形势下，中国的联合国外交、中国在联合国和全球治理当中，如何来定位？
我认为，“有所作为”比较适合我们在国际社会的作用。
建设性的引领者
中国和平发展白皮书里面讲，中国是国际体系的参与者、建设者和贡献者。我想中国在联合国当中是不是可以充当建设性的引领者。引领主要是体现在三个层面：
第一，从思想、理念和原则层面提出引导性、比较先进的，能体现发展趋势的观念和概念、思想和理念，甚至一些准则。
第二，从规范、规则和机制方面，可以提出引领性的东西。
第三，具体从外交政策行动当中起一些引领作用。
这三个层面是互相关联的。我们提出过一些思想、理念和原则，而这些思想和理念还没有体现到联合国和其他国际组织当中，变成为一种规则、规范和机制，我们采取的一些外交、行为和政策的经验，目前也没有转化成为机制。
我们提出很多新的理念，包括三个世界、国际新秩序、和谐社会、和谐世界，还有其他一些在这个之前提出过和平共处五项原则，提出过反帝反殖反霸、新安全观，共同但有区别的原则，现在中国和平发展白皮书又提出六种发展。这些思想、理念、原则怎么才能体现到联合国和国际组的规范和机制当中？
把理念的东西变成规范的东西，然后再转化成国际社会共同的一种行为和政策。同时，我们在外交实践过程中，采取的一些政策、行动，特别是受到发展中国家欢迎、支持的东西，如何提炼、总结、归纳转化成为规则、规范和机制。这三个层面我们都应该起一些引领的作用。
哪些领域可以尝试
具体在哪些领域、哪些问题当中，特别在联合国框架下，起引导或引领的作用，我想至少在以下这些领域我们可以做一些尝试。
一是减贫，或者扶贫。在实现联合国千年发展目标方面，中国已经成为全球唯一提前实现贫困人口减半的国家，这是重大的成就。我们是不是可以以联合国为平台，明确一些贫困的理念和原则，制定减贫的规则和机制，推动减贫政策和行动的落实。
在减贫方面，我们可以召开一些国际会议，设置一些议程来推动，到底贫困怎么来定义？路线图怎么样？近期或长期的目标，然后再上升到更高的理念层面。
二是援外，这个援外包括很多方面，包括减免最不发达国家的债务，免除一些关税，或者零关税，包括对第三世界国家进行人员的培训，援外活动包括医生、教师等，还有一些救灾、救援的活动，还有护航等等。
关于援助，我们可以更深入，我们可以把双边援助变为多边援助，变分散援助为制度性援助。通过联合国来指定或落实有关一些原则，在上个世纪70年代发达国家承诺将GDP的0.7%援助发展中国家，目前只有四五个发达国家能够做到，这个我们是不是要引领发展中国家来推动，遵守这个承诺。
三是核武器方面，中国现在是唯一公开承诺不首先使用核武器，不对无核国家和无核武器区使用，或者威胁使用核武器的国家。能否在核裁军，和无核世界的理念和行动方面更有所作为。
四是维和，中国派遣维和人员方面，是安理会五个常任理事国里面是最多的。如果有条件、可能的时候，对维和人员进行一些培训，为维和提供一些物资的生产和运输等。
五是减排，中国发展非常快，但能源结构不合理，挖潜的余地也很大。比如说在节能减排、新能源和可再生能源研发方面，我们可不可以推动联合国在资金、技术、人员的援助上面，有一些倾斜，在这些领域当中的发展可以实现多重目标，如科技创新、可持续发展、环境保护等等。我们在发展中国家当中，技术相对来说比较先进，一些发展中国家好的技术转移到比较落后的地区，要有这么一个平台。
六是公共领域，像外空、极地、海洋、网络，这样一些新的领域，这些领域当中还没有规则、机制，还没有治理的一些架构。这方面的和平的利用、和平的开发、和平的使用，我们是不是可以提出一些主张，因为是空白，我们可以提出。
（作者系复旦大学国际问题研究院副院长、联合国研究中心执行主任，本文系教育部《联合国发展报告》项目研究成果）
文 张贵洪
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格局变化又影响全球治理结构的变化，比较有代表性的是20国集团的兴起。除了全球经济治理，今后可能还会有安全、文化、政治方面治理体制的兴起，从而引起整个世界更大的变化。
未来10年这个变化，到2021年的时候，我们再来回顾，可能会看得更清楚，我们现在先进行一些判断和分析。
有所作为
在世界变迁这个大的背景之下，联合国在新的全球治理结构当中，定位和地位如何来思考？这不是这篇文章的重点。但是我们可以看到，一方面联合国具有普遍性、代表性、权威性，这个在未来10年不会有大的变化。所以联合国在某种程度上具有稀缺性、不可替代性。
我们也会看到另外一方面，联合国内外受到很多挑战，内部如联合国大会有效性，包括联合国一些机构的作用，如托管理事会。外部如20国集团的兴起，以及北约继续存在甚至在利比亚发挥作用。所以在这样一个世界变迁的形势下，中国的联合国外交、中国在联合国和全球治理当中，如何来定位？
我认为，“有所作为”比较适合我们在国际社会的作用。
建设性的引领者
中国和平发展白皮书里面讲，中国是国际体系的参与者、建设者和贡献者。我想中国在联合国当中是不是可以充当建设性的引领者。引领主要是体现在三个层面：
第一，从思想、理念和原则层面提出引导性、比较先进的，能体现发展趋势的观念和概念、思想和理念，甚至一些准则。
第二，从规范、规则和机制方面，可以提出引领性的东西。
第三，具体从外交政策行动当中起一些引领作用。
这三个层面是互相关联的。我们提出过一些思想、理念和原则，而这些思想和理念还没有体现到联合国和其他国际组织当中，变成为一种规则、规范和机制，我们采取的一些外交、行为和政策的经验，目前也没有转化成为机制。
我们提出很多新的理念，包括三个世界、国际新秩序、和谐社会、和谐世界，还有其他一些在这个之前提出过和平共处五项原则，提出过反帝反殖反霸、新安全观，共同但有区别的原则，现在中国和平发展白皮书又提出六种发展。这些思想、理念、原则怎么才能体现到联合国和国际组的规范和机制当中？
把理念的东西变成规范的东西，然后再转化成国际社会共同的一种行为和政策。同时，我们在外交实践过程中，采取的一些政策、行动，特别是受到发展中国家欢迎、支持的东西，如何提炼、总结、归纳转化成为规则、规范和机制。这三个层面我们都应该起一些引领的作用。
哪些领域可以尝试
具体在哪些领域、哪些问题当中，特别在联合国框架下，起引导或引领的作用，我想至少在以下这些领域我们可以做一些尝试。
一是减贫，或者扶贫。在实现联合国千年发展目标方面，中国已经成为全球唯一提前实现贫困人口减半的国家，这是重大的成就。我们是不是可以以联合国为平台，明确一些贫困的理念和原则，制定减贫的规则和机制，推动减贫政策和行动的落实。
在减贫方面，我们可以召开一些国际会议，设置一些议程来推动，到底贫困怎么来定义？路线图怎么样？近期或长期的目标，然后再上升到更高的理念层面。
二是援外，这个援外包括很多方面，包括减免最不发达国家的债务，免除一些关税，或者零关税，包括对第三世界国家进行人员的培训，援外活动包括医生、教师等，还有一些救灾、救援的活动，还有护航等等。
关于援助，我们可以更深入，我们可以把双边援助变为多边援助，变分散援助为制度性援助。通过联合国来指定或落实有关一些原则，在上个世纪70年代发达国家承诺将GDP的0.7%援助发展中国家，目前只有四五个发达国家能够做到，这个我们是不是要引领发展中国家来推动，遵守这个承诺。
三是核武器方面，中国现在是唯一公开承诺不首先使用核武器，不对无核国家和无核武器区使用，或者威胁使用核武器的国家。能否在核裁军，和无核世界的理念和行动方面更有所作为。
四是维和，中国派遣维和人员方面，是安理会五个常任理事国里面是最多的。如果有条件、可能的时候，对维和人员进行一些培训，为维和提供一些物资的生产和运输等。
五是减排，中国发展非常快，但能源结构不合理，挖潜的余地也很大。比如说在节能减排、新能源和可再生能源研发方面，我们可不可以推动联合国在资金、技术、人员的援助上面，有一些倾斜，在这些领域当中的发展可以实现多重目标，如科技创新、可持续发展、环境保护等等。我们在发展中国家当中，技术相对来说比较先进，一些发展中国家好的技术转移到比较落后的地区，要有这么一个平台。
六是公共领域，像外空、极地、海洋、网络，这样一些新的领域，这些领域当中还没有规则、机制，还没有治理的一些架构。这方面的和平的利用、和平的开发、和平的使用，我们是不是可以提出一些主张，因为是空白，我们可以提出。
（作者系复旦大学国际问题研究院副院长、联合国研究中心执行主任，本文系教育部《联合国发展报告》项目研究成果）
文 张贵洪
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