广东阳东：滨海新城“概念”引发基本农田“调整”
- 来源:瞭望东方周刊
- 关键字:阳东,土地利用,基本农田
- 发布时间:2011-12-09 16:29
2011年10月11日下午，阳东县东城镇报平村村民陈继先和英村村委副主任敖周先后用摩托车，带着《望东方周刊》记者将两村超过5000亩的土地绕了一圈。
在颠簸的摩托车上，他们不时用手指着沿途起伏不平的土丘，几乎重复着相同的两句话：“你看，这里原来也都是水田”“原来亩产1000多斤，是优质水田”。
2007年，阳东县“按照土地利用总体规划和城镇总体规划开发建设阳东滨海新城项目”，该项目将规划为一个综合性项目……集商住、金融、休闲、旅游、娱乐功能于一体，并被阳江市和阳东县列为保增长、促发展的重点建设项目之一。
“滨海新城”项目（首期）最初就选址在报平村大洲、冲尾、赤濑仔一带，用地面积64公顷（945亩）。
基本农田保护区碑还耸立在那里报平村村委副主任陈计怀告诉本刊记者，报平村有580户2800人，原有耕地1460亩（土名大洲、高洞），其中基本农田804亩，大部分在2009年“滨海新城”征地中被填。
2010年5月16日，阳东县国土局称“重新规划，经县政府同意”，终止“滨海新城”报平村马头等4个地段土地的挂牌。
如今，这个2000年所立的基本农田保护区碑还耸立在那里，周围取而代之的是一片高低不平的土丘。
据英村村民计算，“2002年到2011年，英村共有3000多亩土地被征，相关部门采用各种方法不计少计征地面积，侵占英村村民耕地1603亩，其中山林果木地1020亩，河流水塘道路583亩。”
敖周向本刊记者提供的《英村同东城镇政府基本农田保护责任书》（2002年）显示，该村有63.5公顷（952.5亩）农田属于基本农田保护区。
“村民连征地协议都没有看到过，只是签字拿钱”，敖周说，原村委会干部在征地之前，把所有村民小组的公章都截留，村委会盖上这些公章，“就算合法了”。
此外，两村的村民还纷纷反映，村民的预留地在不知情的情况下被原村委会和相关部门变卖。
在这种情况下，2008年以来，报平村和英村多次出现征地冲突。
容积率基本都在1以下从那龙河畔朝往一公里之外的县城东南角望去，一排排各式风情的别墅鳞次栉比，再远处则是被削了一半的山脊，裸露出黄色的泥土。“御墅龙山”的工地一直延伸到英村村口。
在阳东县城，几乎每条大街上都有这些别墅楼盘的广告：“大私家花园、大面积露台”“纯独墅”，而广博园长400码的“高尔夫练习场”也成为必打的卖点。
据本刊记者不完全统计，主要建于2009年之后的这些别墅群集中在该县龙塘路东西侧，阳东广雅学校南北侧，包括中惠沁林山庄、中惠龙熙、东泰花园、半山四季、阳东花园（东区和西区）、御墅龙山、广博园畔山雅居等近十个已建项目，以及部分正在建设的项目，总共面积超过3000亩。
这些别墅大部分有着相同的模式：“商住一体”的双拼或者联排别墅组成“城墙”，内部则为双拼、联排或者独栋，容积率基本都在1以下。其中，中惠龙熙和阳东花园是“纯别墅”。中惠龙熙的销售人员梁晶晶告诉本刊记者，该项目一期占地面积35万平米（525亩），全部是独立别墅，有自家花园，占地面积160到180平米，建筑面积在322到450平米不等，花园面积为240到580平米，“均价在12000元，算下来便宜的400多万，贵的要七八百万。”
“我们卖的是纯别墅。后期组团正在建设中，预计2012年初就可以建好。”
在阳东花园，本刊记者发现，相距近一公里的湖滨路和龙塘路之间，全部为该项目的“领地”，福兴路穿插而过，将其分为东西两个区，总共占地面积约600亩。
透过围墙，可以看到几倍于单栋别墅占地面积的空地长满荒草，部分别墅正在建设。
半山四季项目的销售主管钟丽萍告诉本刊记者，“在阳东人眼里，阳东花园其实是‘阳东草坪’，因为可以买‘别墅地皮’，自己建设。”
据阳东县政府网站资料显示，广博园、广雅南苑、龙山房地产等项目，阳东花园二期（西区）为“优化县城宜居环境”类工程，是2010年阳东县政府重点工作项目，也是“滨海新城”首期重点工程。
基本农田肯定不在里面
阳东官方说，最初选址于报平村的“滨海新城”项目（首期）用地面积64公顷（945亩），已于2008年1月和6月经广东省政府批复，广东省国土资源厅分别以阳东县2007年度第二批次、第三批次城镇建设用地和2008年度第一批次的批复，分三次批准征收。而根据报平村民从阳东县国土局索取的这三次批文显示，广东省国土厅批复的范围为阳东县4个镇14个村委会（居民社区），耕地总共面积为71公顷（1065亩）。
“县政府不给我们村具体的征地数据”，陈计怀说，2009年，当报平村民代表要求国土部门拿出具体的规划用地图纸时，国土部门有关领导以“内部文件，不能看”为由拒绝。
对于报平村民反映的“县政府对804亩基本农田避而不谈”的问题，阳东县国土局副局长许宗华对本刊记者说，“之前是有部分基本农田，但后来经过省里的审批调整过来，2005还是2006年我负责报批建设用地时就已经不是基本农田了。只要是符合城市规划和土地利用总体规划，基本农田就肯定不在里面，要不然肯定不可能批的。”
阳东县规划局办公室主任岑俊表示，涉及报平村和英村的土地规划由县政府规划管理小组负责，请外部专家做的。至于是否经过审批，他表示“不清楚”。
阳东县委新闻秘书任汝光对本刊记者表示，滨海新城“只是一个概念”，没有听说过正式的规划。与征地一样没有公开信息的还有龙塘片区的国有土地规划和开发问题。
例如，2008月6月27日，阳东熙元房地产开发有限公司竞得阳东县广雅中学南地块（现中惠龙熙山项目一期），面积为16.8672万平方米，土地用途为“中低价位、中小套型普通商品住房用地”。
2010年10月，中惠龙熙项目开盘，所售楼盘为330套“纯别墅”。
同其他多个别墅项目一样，中惠龙熙销售中心挂着统一标注为“延期”的预售证，并备注“原预售证到期，故做此调整”，而土地用途一栏仅显示惠东国土局的批文号，没有具体说明。
另外值得注意的是，该宗土地出让结果公告，是在一年之后的2009年6月8日才挂到广东省国土资源厅网站上。
同样，阳东县建设局也在2010年9月17日和30日，分别为“半山四季小区”和“东泰花园用地”发出修建性详细规划调整听证会通知和公示，但具体调整内容无法查阅到。
此外，上述部分别墅地块尚无法查到招拍挂结果公示信息。而在阳东县重点工程之一的阳东花园，“别墅地皮”正在被公开叫卖。
增减挂指标被东莞占用很多
“滨海新城”究竟是不是经过审批的规划？近两千亩基本农田被“调整”，到底经过哪级政府的审批？“中低价房、中小配套”用地如何开发成大规模独栋别墅？在国家三令五申禁止报批和建设别墅，要求集约用地的情况下，为什么阳东县自2007年以后一直到现在，别墅项目还在大面积建设？带着这些问题，本刊记者多次联系阳东县规划建设局、国土局，以及阳东县政府，并没能得到清晰明确的回答。
对于别墅群的开发，许宗华告诉本刊记者说，“我们供的土地都没有别墅开发的，都是住宅用地。至于建没建别墅，建设用地规划许可证有没有进行调整，不是我管的范围，是国土局分管规划的领导管的。”
而对于许宗华没有具体解答的基本农田和别墅用地规划“调整”问题，阳东县国土局局长许自觉表示：“在外面开会，具体事情要看到图纸才能说清楚。”
阳东县规划局办公室主任岑俊则向本刊记者透露：“滨海新城”和龙塘片区别墅群规划图规划局做了的不算，县政府有专门的城市规划委员会，最后一关在县政府那里，要到县政府了解。
截至记者发稿时，对于这一问题还未得到阳东县政府的答复。
《望东方周刊》记者谢正龙、刘伊曼|广东阳江报道
……
在颠簸的摩托车上，他们不时用手指着沿途起伏不平的土丘，几乎重复着相同的两句话：“你看，这里原来也都是水田”“原来亩产1000多斤，是优质水田”。
2007年，阳东县“按照土地利用总体规划和城镇总体规划开发建设阳东滨海新城项目”，该项目将规划为一个综合性项目……集商住、金融、休闲、旅游、娱乐功能于一体，并被阳江市和阳东县列为保增长、促发展的重点建设项目之一。
“滨海新城”项目（首期）最初就选址在报平村大洲、冲尾、赤濑仔一带，用地面积64公顷（945亩）。
基本农田保护区碑还耸立在那里报平村村委副主任陈计怀告诉本刊记者，报平村有580户2800人，原有耕地1460亩（土名大洲、高洞），其中基本农田804亩，大部分在2009年“滨海新城”征地中被填。
2010年5月16日，阳东县国土局称“重新规划，经县政府同意”，终止“滨海新城”报平村马头等4个地段土地的挂牌。
如今，这个2000年所立的基本农田保护区碑还耸立在那里，周围取而代之的是一片高低不平的土丘。
据英村村民计算，“2002年到2011年，英村共有3000多亩土地被征，相关部门采用各种方法不计少计征地面积，侵占英村村民耕地1603亩，其中山林果木地1020亩，河流水塘道路583亩。”
敖周向本刊记者提供的《英村同东城镇政府基本农田保护责任书》（2002年）显示，该村有63.5公顷（952.5亩）农田属于基本农田保护区。
“村民连征地协议都没有看到过，只是签字拿钱”，敖周说，原村委会干部在征地之前，把所有村民小组的公章都截留，村委会盖上这些公章，“就算合法了”。
此外，两村的村民还纷纷反映，村民的预留地在不知情的情况下被原村委会和相关部门变卖。
在这种情况下，2008年以来，报平村和英村多次出现征地冲突。
容积率基本都在1以下从那龙河畔朝往一公里之外的县城东南角望去，一排排各式风情的别墅鳞次栉比，再远处则是被削了一半的山脊，裸露出黄色的泥土。“御墅龙山”的工地一直延伸到英村村口。
在阳东县城，几乎每条大街上都有这些别墅楼盘的广告：“大私家花园、大面积露台”“纯独墅”，而广博园长400码的“高尔夫练习场”也成为必打的卖点。
据本刊记者不完全统计，主要建于2009年之后的这些别墅群集中在该县龙塘路东西侧，阳东广雅学校南北侧，包括中惠沁林山庄、中惠龙熙、东泰花园、半山四季、阳东花园（东区和西区）、御墅龙山、广博园畔山雅居等近十个已建项目，以及部分正在建设的项目，总共面积超过3000亩。
这些别墅大部分有着相同的模式：“商住一体”的双拼或者联排别墅组成“城墙”，内部则为双拼、联排或者独栋，容积率基本都在1以下。其中，中惠龙熙和阳东花园是“纯别墅”。中惠龙熙的销售人员梁晶晶告诉本刊记者，该项目一期占地面积35万平米（525亩），全部是独立别墅，有自家花园，占地面积160到180平米，建筑面积在322到450平米不等，花园面积为240到580平米，“均价在12000元，算下来便宜的400多万，贵的要七八百万。”
“我们卖的是纯别墅。后期组团正在建设中，预计2012年初就可以建好。”
在阳东花园，本刊记者发现，相距近一公里的湖滨路和龙塘路之间，全部为该项目的“领地”，福兴路穿插而过，将其分为东西两个区，总共占地面积约600亩。
透过围墙，可以看到几倍于单栋别墅占地面积的空地长满荒草，部分别墅正在建设。
半山四季项目的销售主管钟丽萍告诉本刊记者，“在阳东人眼里，阳东花园其实是‘阳东草坪’，因为可以买‘别墅地皮’，自己建设。”
据阳东县政府网站资料显示，广博园、广雅南苑、龙山房地产等项目，阳东花园二期（西区）为“优化县城宜居环境”类工程，是2010年阳东县政府重点工作项目，也是“滨海新城”首期重点工程。
基本农田肯定不在里面
阳东官方说，最初选址于报平村的“滨海新城”项目（首期）用地面积64公顷（945亩），已于2008年1月和6月经广东省政府批复，广东省国土资源厅分别以阳东县2007年度第二批次、第三批次城镇建设用地和2008年度第一批次的批复，分三次批准征收。而根据报平村民从阳东县国土局索取的这三次批文显示，广东省国土厅批复的范围为阳东县4个镇14个村委会（居民社区），耕地总共面积为71公顷（1065亩）。
“县政府不给我们村具体的征地数据”，陈计怀说，2009年，当报平村民代表要求国土部门拿出具体的规划用地图纸时，国土部门有关领导以“内部文件，不能看”为由拒绝。
对于报平村民反映的“县政府对804亩基本农田避而不谈”的问题，阳东县国土局副局长许宗华对本刊记者说，“之前是有部分基本农田，但后来经过省里的审批调整过来，2005还是2006年我负责报批建设用地时就已经不是基本农田了。只要是符合城市规划和土地利用总体规划，基本农田就肯定不在里面，要不然肯定不可能批的。”
阳东县规划局办公室主任岑俊表示，涉及报平村和英村的土地规划由县政府规划管理小组负责，请外部专家做的。至于是否经过审批，他表示“不清楚”。
阳东县委新闻秘书任汝光对本刊记者表示，滨海新城“只是一个概念”，没有听说过正式的规划。与征地一样没有公开信息的还有龙塘片区的国有土地规划和开发问题。
例如，2008月6月27日，阳东熙元房地产开发有限公司竞得阳东县广雅中学南地块（现中惠龙熙山项目一期），面积为16.8672万平方米，土地用途为“中低价位、中小套型普通商品住房用地”。
2010年10月，中惠龙熙项目开盘，所售楼盘为330套“纯别墅”。
同其他多个别墅项目一样，中惠龙熙销售中心挂着统一标注为“延期”的预售证，并备注“原预售证到期，故做此调整”，而土地用途一栏仅显示惠东国土局的批文号，没有具体说明。
另外值得注意的是，该宗土地出让结果公告，是在一年之后的2009年6月8日才挂到广东省国土资源厅网站上。
同样，阳东县建设局也在2010年9月17日和30日，分别为“半山四季小区”和“东泰花园用地”发出修建性详细规划调整听证会通知和公示，但具体调整内容无法查阅到。
此外，上述部分别墅地块尚无法查到招拍挂结果公示信息。而在阳东县重点工程之一的阳东花园，“别墅地皮”正在被公开叫卖。
增减挂指标被东莞占用很多
“滨海新城”究竟是不是经过审批的规划？近两千亩基本农田被“调整”，到底经过哪级政府的审批？“中低价房、中小配套”用地如何开发成大规模独栋别墅？在国家三令五申禁止报批和建设别墅，要求集约用地的情况下，为什么阳东县自2007年以后一直到现在，别墅项目还在大面积建设？带着这些问题，本刊记者多次联系阳东县规划建设局、国土局，以及阳东县政府，并没能得到清晰明确的回答。
对于别墅群的开发，许宗华告诉本刊记者说，“我们供的土地都没有别墅开发的，都是住宅用地。至于建没建别墅，建设用地规划许可证有没有进行调整，不是我管的范围，是国土局分管规划的领导管的。”
而对于许宗华没有具体解答的基本农田和别墅用地规划“调整”问题，阳东县国土局局长许自觉表示：“在外面开会，具体事情要看到图纸才能说清楚。”
阳东县规划局办公室主任岑俊则向本刊记者透露：“滨海新城”和龙塘片区别墅群规划图规划局做了的不算，县政府有专门的城市规划委员会，最后一关在县政府那里，要到县政府了解。
截至记者发稿时，对于这一问题还未得到阳东县政府的答复。
《望东方周刊》记者谢正龙、刘伊曼|广东阳江报道
关注读览天下微信，
100万篇深度好文，
等你来看……
