为未来城市画像
- 来源:瞭望东方周刊
- 关键字:十八大,人口,城建
- 发布时间:2013-01-16 16:38
2020年是一个被期待的年份。按照十八大传递的信息，中国将在这时建成全面小康。
以这个年头为限，无论北上广等一线城市，还是武汉、西安、成都、绍兴、桂林等二三线城市，都已经完成了2020年城市总体规划。全面小康时代的中国城市面貌开始浮现。
新城市名片
“目前城市经济占到宏观经济总量的70%以上，科技力量的90%、税收的85%都集中在城市。城镇化的推进对国民经济发展的作用不可否认。”中国社科院研究员、当代城乡发展规划院副院长刘维新告诉《瞭望东方周刊》。
在总体规划中，各城市都描绘了2020年时自己的城市性质与发展目标。
北京：首都、全国政治中心、文化中心，世界著名古都和现代国际城市。
上海：我国经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。
广州：国家中心城市之一，国家历史文化名城，广东省省会，我国重要的国际商贸中心、对外交往中心和综合交通枢纽，南方国际航运中心。
杭州：国际风景旅游城市，国家历史文化名城，长江三角洲的重要中心城市，浙江省的政治、经济、文化中心。
中西部的武汉、西安、合肥、兰州等城市都亮出了工业、科研、教育、历史、枢纽等名片。三线城市强调地域特色，例如绍兴，是具有江南水乡特色的文化和生态旅游城市，长三角先进的工贸基地。
显然，有些提法着眼点颇为宏大，如济南，致力于成为环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市；乌鲁木齐提出，成为面向中西亚的现代化国际商贸中心。
不少省会城市表达未来期许时谨慎持重，而杭州的目标先声夺人：经济社会发展的主要指标达到或接近发达国家水平。
人口激增，城市长胖
2020年，不少大中城市将继续面对新一轮的人潮汹涌。作为应对，一些城市将引导人口流向新城和小城镇。
比如兰州，2020年市域总人口计划为500万人，比现在增149万人。西安将实施“人口倍增计划”，依赖西咸合并、就地转移和吸引暂住人口、流动人口的方式实现人口翻番，届时主城区人口将达到1000万。
2020年的辽阳市人口将从现在的90万增加到114万。按照《中国中小城市发展报告（2010）》提出的城市划分标准：100万至300万的为大城市。这意味着辽阳市将会升级为大城市。
“许多大城市都面临人口激增，虽然中小城市户口很早就放开，但二三产业没有发展起来，无法提供足够的工作岗位。所以十八大后，应通过产业调整，把着力点放在中小城市，使我们国家城市实现大中小线条式发展。”刘维新说。
由于人口密度过高，北京、上海将从城市中心疏散上百万人口。
北京2020年总人口规模规划控制在1800万人左右，而2010年的常住人口已达1961万人。
刘维新认为伴随着旧城改造、人口迁徙，一些问题尤其需要重视：历史文脉是否得到延续，原居民的补偿是否公平合理，原城市中心居民是否会被边缘化？
根据北京的新城发展策略，通州、顺义、亦庄新城规划人口规模为70万至90万人，同时预留百万人口规模的发展空间；大兴、昌平、房山新城规划人口规模约60万；其他新城规划人口规模在15万至35万人之间。
上海向中心区外疏解的人口更多，目前的2347.46万常住人口将减少至1600万左右。
作为目标，届时京、沪等一线城市的城市化水平分别为90%、85%；苏州、西安的城市化水平为80%；而洛阳、南宁等中西部城市化达65%；株洲的城镇化水平达到60%，桂林的城镇化水平为52%至59%。
此外，城市规模也将继续扩大。尽管各城市都提出要集约用地、节约用地，但伴随着社会经济的发展，2020年的城市仍将纷纷长胖。
杭州城市建设用地由2005年的290.39平方公里增至453.00平方公里；成都由2010年的490平方公里增至670平方公里。
洛阳的城市规划区域扩大一半。此次规划在原有464平方公里基础上，新增诸葛、李村两镇，中心城区面积将达614平方公里。2020年前，洛阳的城市规划区范围将从现有的1610平方公里增至2405平方公里。
刘维新认为，一些城市的规划无限扩张，占用耕地，已经超出自身的承受能力。
“城市无限扩张将直接威胁我国的粮食供应。改革开放至今，耕地占用已导致无地和少地农民达2.5亿之多，不少农民陷入种田无地、就业无岗、低保无份的境地，利益分配失衡，农民在城镇化中被剥夺的失落感十分强烈。这是涉及子孙后代的大问题，必须引起足够重视。”刘维新说。
不管城市大小，都需要一定的自给能力
根据中国各城市所勾勒的经济蓝图，2020年中国诸多城市的第三产业占比将达70%，而第一产业占比只有1%。
比如在北京，2020年人均GDP将突破10000美元，第三产业比重超过70%，第二产业比重保持在29%左右，第一产业比重降到1%以下。
“不管城市大小，都需要一定的自给能力。现在北京的蔬菜要靠山东、河北，粮食要靠全国，水资源也十分紧张。这种情况要给予必要的关注。”刘维新说。
在农业大省河南，2020年的中部城市洛阳，第三产业增加值占地区生产总值比例超过46%，高新技术产业增加值占地区生产总值超过15%。
即使在重工业城市长春，2020年第一产业比重会降到3%左右；第二、三产业比重均在48.5%左右。
对产业布局，上海的设想是：第一层次，城市内环线以内，以发展第三产业为重点；第二层次，城市内外环线之间，以发展高科技、高增值、无污染的工业为重点；第三层次，城市外环线以外，以发展第一、第二产业为重点。
到那时，上海的大多数写字楼白领仍将在内环线内工作；IT和其他高新科技公司在内外环之间；而近郊区是人户分离的主要导入区，流入人口最多的是浦东新区、闵行和宝山区，浦东新区以35.34万流入人口排名第一。
由于规划中人口主要居住在郊区，大量上班族每天将从东、北、南方向赶往市区。交通压力不可避免。
在交通状况严峻的北京，计划2020年全市中心城公共交通出行占客运出行总量的比例，由2000年的27%提高到50%以上，其中轨道交通及地面快速公交承担的比重占公共交通的50%以上。
也就是说，每4人中有两人乘坐公共交通工具；这两人中，有一人坐轻轨或快速交通。
与之类似，济南2020年中心城公共交通出行比例达到45%。此外，合肥、兰州、长沙、武汉等都在推行公交优先战略。
“城市的发展需要产业支撑，而不仅仅是房地产。现在的规划都是指导性的，规划再好，还需要落实。”刘维新说。
《瞭望东方周刊》记者钱贺进|上海报道
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