2013年投资继续发力

　　对于2013年中国经济增长的预期，我们只能是谨慎乐观，因为还必须对国际经济可能面临的下行风险保持警惕。稳增长最直接、最有效的措施仍是稳投资。

　　展望2013年，国际经济环境依然复杂多变。目前，美国已经推出第三轮量化宽松政策，欧洲中央银行已经推出货币直接交易，预计2013年世界经济与贸易的增长率可能略高于2012年，其中欧元区经济有可能摆脱衰退，实现微弱的增长。

　　但是世界经济也面临着巨大的风险。由于这次国际金融危机主要是结构性的危机，而全球性的结构调整还需要持续较长时期，因此2013年的国际经济发展仍然具有较大的不确定性：一是欧元区危机可能加深，不排除个别国家退出欧元区的可能性；二是近期美国日益逼近的“财政悬崖”问题；三是新兴经济体内部的脆弱性可能再度浮现，出现新的问题。

　　对中国2013年经济增长，我们给出的也是一个基准的预测，这个基准的预测有两个假设条件：假如2013年欧元区的情况不再明显恶化，欧元区能够保持统一；假如2013年初美国能够妥善应对财政悬崖问题。这两个条件下，随着2012年中国已经出台的稳增长措施的效果逐渐显现，考虑到我国宏观调控还具有较大的回旋余地，财政与货币政策还具备较大的政策操作空间，必要时可进一步推出稳增长的政策和深化改革的措施，我们预计2013年中国经济将实现平稳温和的增长，GDP增长率为8.2%左右，高于今年7.7%的水平。

　　尽管如此，我们对于2013年的预期也只能是谨慎乐观，因为我们还必须对国际经济可能面临的下行风险保持警惕。目前这个下行风险的概率，从现在来看，预计应该是低于50%。但是，随着时间的变化，以后风险的概率每个月都会有变化。

　　所以在宏观政策层面，2013年，我们需要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适当扩大投资规模，继续把结构性减税作为实施积极财政政策的重心，加大结构性减税力度，优化支出结构，着力扩大国内需求，调整经济结构。

　　另外，在当前国际经济低迷和出口低速增长时期，除了要采取进一步措施，扩大消费需求之外，还要在防止过剩产能进一步扩张的前提下，把稳定投资作为短期稳定经济增长、进一步巩固经济企稳回升态势、防止经济增速下滑的最有效、最直接的措施。在稳定投资的过程中，必须比以往更加关注投资结构的优化，防止造成不必要的浪费。

　　在我们看来，有四个方面的投资方向：

　　第一，加大对企业技术改造的投资规模。中央财政可以安排更多的资金，以贴息的方式支持重点行业加快实施技术改造，鼓励金融机构对技术改造项目提供多元化融资便利，支持企业采用融资租赁等方式开展技术改造。

　　第二，加大对民生事业的投资力度。2013年应继续调整优化财政支出结构，进一步加大民生支出，进一步提高所占比例，保障人民群众特别是低收入群体的基本生活。继续加大对教育、社保、保障性住房、医疗等基本公共服务的投入，以实施重大民生工程为抓手，强化薄弱环节，多补社会事业“短板”。应该制定和出台一些实质性的、有效的新措施、新政策，切实降低一些服务业如医疗、教育等的进入门槛，合理引导民间资本和要素向有利于民生事业发展的方向流动。

　　第三，适当加大对重大交通和城市基础设施的投资力度。2013年在稳定投资增长的过程中，应当适当增加赤字规模，增加中央财政对基础设施投资的支持力度。当前迫切需要加大投融资体制改革力度，引入灵活有效的投融资机制，以吸引民间资本向重大交通和城市基础设施项目投资。

　　第四，加大对普通商品住房的投资和建设力度。

　　（注：本文由本刊记者范颖华、刘彦华对作者在2012年12月5日中国社会科学院经济学部、中国社会科学院数量与技术经济研究所、社会科学文献出版社联合主办的“2013年《经济蓝皮书》发布暨中国经济形势分析与预测研讨会”上发言采访整理而成，仅代表作者个人观点）

　　李雪松

　　中国社会科学院数量经济与技术研究所副所长、研究员

　　文|李雪松

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