中国周边的10个预言

　　在经历了紧张而变化重大的2012年之后，中国的周边形势将面对怎样的挑战和机遇？

　　就2013年中国周边的政治经济以及安全局势，《瞭望东方周刊》邀请中国社会科学院亚太与全球战略研究院院长李向阳、该院亚太安全与外交研究室主任张洁进行了预测。

　　他们分别是《亚太地区发展报告（2013）》和《中国周边安全形势评估（2013）》的主编者。这些著作以亚太或中国周边战略、安全环境为主线，集合了中国社科院、清华大学、复旦大学、中国现代国际关系研究院等机构研究人员的成果。

　　李向阳认为，对于中国周边环境很难简单地用恶化或改善来概括。

　　在中国和平崛起进程加速的同时，中国与外部世界的关系也在发生重大变化。换句话说，无论区域内外的国家都在对中国的实力与国际地位作重新评判，进而对中国的政策和行为给予新的解读。

　　但无论如何，这些变化毕竟标志着中国的周边环境正进入一个特殊的转型期。它是中国和平崛起与外部干预互相驱动的结果，也是中国成长中必然经历的一个阶段。

　　对于中国的问题是：如何平稳度过这个转型期？这既需要构筑新型的大国关系，也需要构筑新型的周边关系。

　　张洁则认为，2013年中国周边关系会面临三个挑战：中美政府换届后的试探期、海上争端以及中南半岛的挑战。后者是美国两洋战略的关键点，缅甸更是具有战略支点的意义。

　　在本组报道中，读者还可以看到外交部原副部长，现任中共中央台办、国务院台办主任张志军对于中国周边环境的阐述（张志军在接受本刊采访时尚在外交部任职）。当然，其中相当部分分析了美国在中国周边关系中扮演的重要角色。

　　张志军说：“只有国家的主权、安全、发展利益得到维护，和平发展道路才能走得稳。中国是讲原则、讲道理的，同时也是有底线的。”

　　亚太地区总体将保持稳定局面，但也不排除擦枪走火的可能

　　李向阳：总体判断，亚太地区稳定的趋势是不会发生变化的，但并不排除小规模武装冲突的可能性。在东海、南海出现这种擦枪走火的可能性还是存在的，但不会出现大规模武装冲突。

　　这个地区内外的大国，对维护地区安全和稳定还是有共识的，包括美国、中国等，都想避免在东亚地区出现大规模战争。现在日本是个新的政府，有点在试探中国的底线。在这个过程中，可能会出现擦枪走火。但总体上，日本也难以接受出现大规模的战争。只要大国对这个地区的安全稳定有一个共识，地区稳定就会有保障。

　　张洁：爆发局部武装冲突的可能性不大。虽然在钓鱼岛，中日双方维权对峙不断升级，但另一方面，双方接触非常密集，实际双方在进一步升级动作之前及升级后都有沟通和对话，双方对底线都很明确。

　　一种可能是执法中出现意外事件，好比撞机、船只碰撞等。从总的趋势看，中国以和平崛起、建成世界大国的目标为主，不会因为这个发生局部冲突。

　　中日韩自贸区短期内将遇到较大障碍

　　李向阳：尽管可能会启动中日韩自贸区谈判，但是目前中日因钓鱼岛问题关系恶化，这种自贸区谈判很难在近期取得明显成效。美国的“跨太平洋伙伴关系协议”显然也是一个竞争对手。

　　张洁：中日韩自贸区最大的障碍就是政治互信——中日钓鱼岛、日韩独岛问题的政治影响十分明显。2012年10月，日韩宣布如期终止日韩货币互换协议扩大措施，包括农业上的问题，两国之间很难克服，政治意义大于实际的经济含义。

　　如果日本同意加入“跨太平洋伙伴关系协议”，中日韩自贸区、中国与东盟合作的发展都会面临一些新问题。美国对中国周边施加的压力，包含安全和经济两方面。

　　我们对这些经济合作机制还要深入研究。中日韩经济体量庞大，是东亚地区经济合作的核心，要是实现不了自贸区，那么提东亚经济合作将是纸上谈兵。目前看，中日、韩日正是在政治互信和安全格局比较差的时候，自贸区近期不会取得明显进展。

　　中日关系不会彻底破裂

　　李向阳：首先我们要界定什么是彻底破裂？比如说经贸合作停滞与倒退、外交趋于停滞……不太可能。未来一个时期内，中日关系更有可能是进入高度不稳定的转型期。即使钓鱼岛争端能在未来一段时间趋缓，但中日关系也不大可能回复到钓鱼岛事件之前的状态。这个争端严格来说不是偶然的事件，而是中日两国国力发生变化产生的必然结果。

　　日本过去20年低速增长、美国重返亚太、中国国力超过日本，三个因素共同促使，才导致钓鱼岛事件发生。即使在目前状态下有所缓解，中日关系也不大可能在短期内重回原来的状态。

　　张洁：钓鱼岛问题是中国周边最危险的问题之一，发生局部摩擦的可能性会增大。目前，中日双方国内民族情绪高涨，中国在外交政策上回旋的余地变小，原先是政冷经热，现在政冷经冷可能会持续，危险系数加大。

　　但中日双方关系彻底破裂可能性不是很大，两国都很清楚钓鱼岛的意义，尚不会挑起国家间的武装冲突。十八大提出建设和谐周边。我们觉得这个底线很明确，不会轻易改变。从日方看，要进行武装冲突的可能性也不是很大。

　　另外，美国因素至关重要，它对于整个亚太地区影响具有两面性。美国一边鼓动日本不断搅局，又维持着斗而不破。它十分清楚中日战争对亚太安全破坏力极大，所以对日本多少还是有些约束的。

　　2012年5月中菲黄岩岛对峙中，最终菲律宾没有进一步升级，与美国因素也有较大关系。美国明确表示不进行军事介入，所以菲律宾没了底气。

　　南海局势可能继续恶化

　　李向阳：南海局势要取决于区域内外大国的干预和立场。如果像日本现在的领导人拉周边国家围堵中国，通过遥相呼应来施加压力，那么是有增大擦枪走火可能性的。

　　如果美国支持或者鼓动这些国家不断试探中国的底线，也不排除擦枪走火的可能性。不过我觉得南海发生直接冲突的可能性还是比较小的。目前来看，中美，包括日本，均不希望这个地区发生大规模的军事冲突。

　　张洁：相对钓鱼岛问题，南海问题涉及五国六方争议，比较复杂。爆发局部冲突的可能性比中日冲突更小一些。如果美国不军事介入，南海周边国家也没有实力对中国进行挑衅。但南海问题中有两个国家比较重要：菲律宾与越南。它们的立场最顽固不化、侵权行为最多。

　　韩朝关系前景未卜

　　李向阳：2013年韩朝关系出现了一个改善的契机：一是韩国新领导人上台，对朝政策可能会有所改善；而朝鲜越来越强调注重民生。这样就为韩朝关系的改善提供了契机。

　　问题的关键是双方能不能抓住这种契机，摆脱区域外某些大国的怂恿或者鼓动。像日本和美国的立场，会在多大程度上影响两国的立场，这是一个不确定的因素。

　　张洁：朝韩关系有几个变化因素。一方面朝鲜坚持发展核导技术。另一方面，韩国政府一直寄希望于朝鲜内部崩溃，对朝关系十分消极，很多专家判断朴槿惠上台会采取一些缓和政策。此外，日本国内的右倾倾向比较明显。这三方面都会对未来朝鲜半岛形势带来不确定。从目前情况下，朝鲜如果继续试射卫星甚至核试，美日政策不变，出现重大改善的可能性不会很大。

　　缅甸政治改革不会出现重大突破

　　李向阳：一方面缅甸执政力量致力于开放政策，对国内的政治管制也不断放松，西方世界对他们的立场也在发生变化。至于重大变革，比如在野党与执政党的更迭是不太可能的；在短期内改革还是渐进的。

　　目前，缅甸执政党和在野党合作的领域越来越多。尤其是美国重返亚太之后，是不是鼓动在野党推翻执政党还是个未知数。但目前看应该是个相对平稳的走势。

　　张洁：缅甸改革从现在看是不可逆的，昂山素季未来执政的可能性较大。不过释放政治犯、新闻改革等，只能说民主进程正稳步推进。2015年左右实现大选，到时可称得上重大突破。

　　需要强调的一点是，中南半岛可能是未来中国周边安全环境的又一主要挑战。这些挑战背后有美国、日本身影，它们现在从政治、经济上对缅甸加大投资很明显。缅甸外交逐步多元化，是从本国利益出发的一种选择。美日的进入对中国的传统领域尤其是政治安全会形成挑战。

　　用历史的眼光看，短期看缅甸政局变化会对中国产生一些影响，长期来看中国仍具一些传统的优势。当然，中国的投资方式会有所改变，会更多关注民生建设，加强基础设施、医疗、教育等方面的投资。

　　印度继续东进，介入南海、东南亚和东亚事务

　　李向阳：印度目前不再满足于做南亚的大国，倾向于做世界大国。从政界到学界，印度现在越来越多地接受一个概念，就是“印太”将取代原来的“亚太”，实现印度的大国梦。从战略层面来看，印度必定要介入东亚事务，包括南海事务。

　　印度国内现在有一种说法，中国在进入印度洋。因为中国对孟加拉国、斯里兰卡等合作越来越多，印度国内盛行的一种说法是“你进入我的后院，那么我也进入你的家门口”，进入南海就是从战略上的制约。

　　张洁： 2012年底，东盟与印度进行新的战略对话，印度介入南海事务很重要的战略支点就是越南。印度、越南传统双边关系较好，大部分武器装备都从俄罗斯购买，军事合作有很好的基础。而且，印度已明确表示在舰船人员训练、舰艇修理等方面将给予越南支持，并试图与越南合作在南海进行非法开采。

　　不过，印度本身军事力量还是相对有限的，对南海事务产生实质性影响力暂时比较小。它的东进政策可能还是偏重于加强与东南亚诸国的经济合作。

　　美国不大会站到一线与中国直接对抗

　　李向阳：中美对于构建将来以合作为主的大国关系是有共识的。美国更多是在二线、依靠所谓的“平衡战略”，利用亚洲国家声索国，包括印度等来“平衡”中国的迅速崛起。但应该不大会直接走到第一线，比如在南海和东海问题上和中国发生直接对抗。

　　张洁：美国一直是制衡中国的领头羊，在亚洲地区寻求一种“雁形”安全模式。雁首美国；第二梯队是日、韩，这是美国重返亚太的重要基石，尤其是美日关系；第三梯队是泰国、菲律宾，它们与美国有着军事同盟关系；第四层次，它正加强与越南、印度、印尼的双边关系。构筑“雁形”安全模式，很大程度上是针对中国，遏制中国在亚太地区力量的上升，保持美国亚太区域安全的主导地位。

　　现在美国采取了迂回政策，去访问中国周边国家，更注重亚太地区力量的平衡，加强与日韩菲的军事合作。

　　2013年是中美关系关键之年，将决定中美关系未来5到10年的发展趋势。美国一方面遏制中国，另一方面也考虑到大国在经济合作、地区稳定上有一些共同的理解。

　　蒙古国不会彻底倒向西方，让北约在该国境内部署武器

　　李向阳：虽然蒙古国内也有势力想跟北约搞合作，但是这与蒙古国自身的地缘政治是不相符的。蒙古国的形象表述是“三明治”的内陆国家，其经济、安全主要取决于中俄两个大国。蒙古长期提“第三邻国”，就是试图摆脱“夹心饼”的地位，实际上是想减少对周边两个大国的依赖。

　　在可预见的将来，应该不会有第三方的军事力量参与进来。如果部署军事力量，那就意味着跟中俄发生对抗的状态。蒙古国只是希望有第三方来平衡关系。

　　张洁：蒙古国目前奉行第三国外交，正寻找中俄之外的第三方力量，最主要的就是美国，其次是日本、欧盟等国。这个战略实施初显成效，蒙古国获准申请加入欧安组织、与北约建立全球伙伴关系以及受邀参加在美国芝加哥召开的“北约峰会”，这些都标志蒙古国与“第三邻国”的关系越走越近，它还与美国、北约共同举行军事演习。

　　但由于地缘政治，它回避不了与中俄的关系，所以不会彻底倒向西方。同时，“第三邻国”在蒙古国的利益和目的不尽相同，如何“持稳”这个支点，对蒙古国而言可谓任重道远。一旦失衡，蒙古国的“均势”外交就会被打破，这不符合蒙古的国家利益。

　　中亚诸国继续加大与中国合作力度

　　李向阳：中亚这些国家客观上与中国的经济存在较强的互补性，合作的趋势应该是加大的。近年来，中国与哈萨克斯坦建立了全面战略伙伴关系，与乌兹别克斯坦建立了战略伙伴关系，与土库曼斯坦建立了能源战略伙伴关系，与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦睦邻友好合作关系全面深化。中国与中亚各国的关系不断迈上新台阶，给双方经贸、能源、安全、交通、非资源和人文等领域合作带来了新的重要机遇。事实上，双方在各个领域的合作也卓有成效，给双方人民带来了实实在在的利益。当前，中亚国家均处于社会经济转型重要阶段，都面临发展经济的艰巨任务，他们也乐于搭乘中国发展的“顺风车”。从这方面看，中国与中亚国家合作的前景非常看好。

　　张洁：相对而言，中亚局势这两年比较稳定。我们认为，海上争端还是未来影响中国周边安全最主要的因素。周边国家从日本到越南都有非常完整的海洋战略。中国现在对海洋事务必须主动作为，设计出想要什么、每步策略是什么。南北海洋事务处理形成一个呼应，而不是限于周边国家联手制华的迷潭。在海洋问题上需要顶层设计，制定出合理的海洋战略。

　　《瞭望东方周刊》记者葛江涛、钱贺进，特约撰稿吴浩|北京、上海报道

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