横店与佛堂：扩权后的变革

　　横店镇现在是亚洲最大的影视拍摄基地，每年吸引众多国内外剧组取景拍摄，被誉为“中国的好莱坞”。而作为义乌市第一大镇的佛堂，未来的目标是成为浙中城市群产业带的龙头。浙江省特色最为鲜明的两个试点镇，在小城市培育的路上走出了不同的风景

　　横店和佛堂，谁将成为首个镇级市？

　　在东阳和义乌当地的网站上，经常会有网民就这个问题展开辩论，普遍的看法是，如果真的“镇改市”，在第一批名单上肯定会有这两座城市。此前也有媒体比较过这两个地方，追问“谁是浙中第一强镇”？

　　三年前浙江省甫一开始试点，就有人一直追问这一问题，但直到现在仍无答案。

　　在上个月刚刚公布的浙江省2012年度小城市培育试点考核中，东阳市横店镇排在了“优秀”的第二名，义乌市佛堂镇排在了“合格”的第二名。它们之间隔着18个小镇。

　　这并不意味着谁胜谁负，而只是表示谁离城市化的目标更近了一步。

　　横店新“城”

　　横店，现在是亚洲最大的影视拍摄基地，这个地方聚集了506家影视文化企业，每年拍摄数百部影视剧，被誉为“中国的好莱坞”。

　　打造这一奇迹的横店集团在全国建成了100家五星级影城，在后期制作上，国内首条4K/3D影视后期制作生产线也已投产。

　　但鲜有人知道，今年横店才有了第一家数字电影院，那些成天拍电影的人第一次在银幕上看到了自己。据浙江当地媒体报道，此前三四年的时间内，当地年轻人周末甚至要开车到义乌的数字影院看电影。

　　这种反差令人沉思，要知道这个城市并不缺人，光来到这里的“横漂”人数就有近30万人。

　　2012年，来到横店旅游的人数超过1000万人次，其热度直逼北京故宫、湖南张家界。其中不乏慕名而来的散客，但是他们将会面临出行的最大考验--打不到车。当地《钱江晚报》报道称，“在横店，很难叫到一辆正规出租车。当地人或者演员能够选择的出行方式除了私家车和公交车，就只剩下黑车、非法营运的三轮车。”

　　东阳市最近决定改变这一困境。4月17日，东阳市人民政府正式下发文件，决定在横店投放60辆客运出租汽车，首批投放30辆试运行。

　　看起来只是一些细微的改变，但却显示出横店变身为一座城市的艰难。

　　横店之前的奇迹是无中生有，其崛起的秘密之一就是有当时领先浙江省甚至是全国的税收政策，放水养鱼然后使横店文化产业快速膨胀。

　　“以往很多从事农业生产的当地人，目前大多都围绕影视拍摄、群演经纪、道具租借、旅游服务等方面做事，就业率可达100%。”横店镇人大副主席包永明向《小康》记者举例，镇里很多村子都靠建在“家门口”的影视城发家致富。随着横店影视城影响力的不断提高，越来越多的剧组入驻拍摄，从全国各地怀揣演艺梦想的“横漂”就多达30多万人。

　　岩前村是横店一个远近闻名的群众演员村，它紧靠横店影视城广州街、香港街、明清宫苑等拍摄基地，成为群众演员的聚集点。据镇里的干部介绍，以前的岩前村不像现在村路全部水泥化，而是一条条泥巴路。借助横店影视城的地理优势，村民们上至白发老人，下至婴儿，“全民皆演”，影视文化产业快速发展的岩前村迅速富裕起来。据统计，目前村中集体经济收入高达200多万元。

　　此外，这个村还有一条很好的发家致富之路--餐饮。村中餐饮业的领头人--杜洪平，每年靠旅游餐饮净赚60万。在旅游旺季时，杜洪平每天接待游客更是不下100桌。

　　“如果没有很多影视业的发展，就不会有作为小城市培育的试点机会。”东阳市影视发展局副局长、浙江横店影视产业实验区管委会办公室副主任朱国强向记者指出，为什么全国近三分之一的影视拍摄剧组选择驻扎横店，甚至连一些影视行业巨头也选择“横店出品”？这与横店的“带着本子来、带着片子走”这一贯穿新服务理念密不可分。

　　朱国强说，目前横店入区企业累计已达506家，这近500家企业就提供包括器材租赁、影视拍摄、后期制作等各个环节的服务，成为国内影视制作业较为完整的产业链。横店的城市定位则将与旅游休闲相结合，打造影视业全产业链模式。按照“影视名镇、休闲新城、幸福之都”的新型城镇发展方向，以及小城市建设与影视文化产业发展有机融合的思路，横店正在打造以影视文化、休闲旅游为特色的东阳市域副中心。

　　小城市的定位将横店影视业进行了倒逼升级，“横空出世、店乃一城”之后，这座人造之城有更多的空白需要填补。

　　除了道路，公共服务、文化等各个层面的工作都需要有更大的财力和物力来支持，2008年强镇扩权后，横店的财政可用资金比2007年增加了2000多万元，2009年比上年增加了1200万元。有了财力，横店可以有较多资金用于改善基础设施。

　　2010年底，横店镇被浙江省政府列入小城市培育试点以后，横店镇先后投巨资开展大规模城镇基础设施建设。早先交通路网并不发达的横店目前已经建成了“七纵七横二环”的城区交通路网，此外还有一座通用机场项目已开工建设。

　　如今漫步在横店的街头，随处可以看到来自世界各地的旅行团，他们坐着免费的黄色客运巴士，方便地穿梭于各个影视拍摄景区之间。

　　横店，正准备将这座“东方好莱坞”变成一座宜居的城市。

　　佛堂的“智慧”

　　在一些公共场合，经常看见墙壁上挂着各种装饰画和艺术气息浓厚的画框，如果仔细看看也许大多数都来自义乌佛堂的华鸿或王斌相框。作为世界上最大的装饰画和相框制造和生产基地的佛堂，用小商品创造了一个奇迹。

　　从义乌市区开车用了不到十分钟就可以抵达佛堂镇中心，这里车水马龙、人流熙来攘往、高楼林立，一派现代新城的景象。30年前，在义乌小商品市场开始萌芽时，佛堂人就登上第一列开出的“小商品”列车。现在，佛堂已经成为义乌最重要的小商品生产基地之一。

　　据介绍，其实就在进入镇区的那一刻，所有行人与车辆均进入“智慧佛堂”的管理范围之内。由于外来人口逐渐增多，在新型城市管理方面，佛堂镇于去年投资设立了城市管理与服务办公室，启用智慧城市指挥中心，并建立集城市管理中心、社会管理中心、应急管理中心于一体的“智慧佛堂”综合管理平台，镇区道路实现了全数字化管理。

　　新型城市所能实现的功能形态，在佛堂一样可以见得到。按照佛堂镇党委副书记施景山的说法，佛堂未来城市发展定位是“现代新型城市，产业增长新极，生态美丽家园，共富区域样板”。

　　无论是城镇格局框架的扩张还是产业的升级与创新，已经具备小城市形态的横店与佛堂在城市管理与服务能力上面临着更高的挑战。当地政府工作人员举例，仅以供水为例。佛堂自来水厂供水能力达到每天3万吨以上，这相当于邻近的一个磐安县，“小城市的雏形已基本形成。”

　　作为浙江省“小城市培育”试点地区，佛堂显然不满足于一个“镇”的定位，尤其是义乌国贸改革试点和金-义都市新区的方向，更让这座百年商埠意欲打造新的辉煌。根据浙江省提出的“一年一个样、三年大变样”的建设发展要求，佛堂镇结合自身发展优势与特点，随即制定出了《三年行动计划》。

　　这一计划涉及工业经济、商业住宅、基础设施、社会事业、生态环境、公共服务和体制创新等六大类。按照小城市培育计划的安排，三年投资要达到116亿，佛堂在2012年就完成固定资产投资40.59亿元，较上一年度增长32%。

　　“镇里权限的不断扩大，由镇到‘城’的转变对我们执行操作层面来说不能不说是一场变革。”佛堂镇党委副书记施景山说，佛堂将抓住“工业功能区扩容提升”和“古镇保护开发利用”两大要点，以此构建现代产业体系建设，提高城市综合经济实力和辐射能力。

　　佛堂的目标是成长为浙中城市群产业带的龙头之一和文化特色产业基地。在小城市培育试点的基础之上，佛堂制定了《总体规划文本》，到2020年，城区面积将从12平方公里扩大到27平方公里。镇域总人口达29.7万人，城镇人口达26.4万人，城镇化水平达89%。

　　这座城市的规模日渐扩大，但接下来的问题将是如何使生活在这里的人们感受到城市的魅力。

　　“佛堂未来能否成长为一个新兴城市，人才是真正的关键，佛堂现有的社会环境让高端人才很难落地。”施景山认为，现在的佛堂不可能如广东一样进行大规模的转型升级，产品由量向质发展，在一定时间内还要保持量，但只注重量很难持续发展，如何实现产业的转型升级，是一个很大的挑战。

　　文｜《小康》记者 曹伟 东阳、义乌报道

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……