宝山城市工业园区“变形记”

　　仅5平方公里的宝山城市工业园区，去年销售产值136亿、税收14.71亿，从昔日贫困村摇身变成了聚宝盆

　　“我们和企业交流时不是面对面坐着，而是挨在一起坐。”上海宝山工业园区管委会副主任苏子新拍了拍身旁的座椅，回忆起该工业园区招商引资时的场景。在他看来，从座位安排的细节便透露出当地政府与企业之间的关系，“园区不是和企业谈买卖，而是靠服务帮助企业提升发展。”

　　在上海宝山、嘉定、普陀三区交界地带，有一块面积仅5平方公里的工业园区，开车5分钟便能贯穿。如今，这块黄浦江畔昔日的贫困村却成了聚宝盆。在最新一次综合发展指数排名中，宝山城市工业园区在上海47个小型工业园区中名列第3位。

　　荣誉背后是一份厚实的成绩单。去年，尽管宏观经济形势不利，整体出口受困、内需乏力、投资放慢，园区依然实现工业销售产值136亿元，完成税收14.71亿元，完成宝山区级财政4.42亿元，各项指标增幅在全区十五个街镇、园区中均名列前茅，其中区级财政增幅位居全区第一。

　　在当前各地城市工业园区普遍存在“少地、租金上涨”的双重压力之下，探寻“宝山样本”的价值意义深远。

　　宝山城市工业园区管委会主任徐林彬在接受记者采访时表示，园区实现经济稳步增长的背后，除了企业自身追求和管委会服务为本的因素外，“归根结底是宝山区委区政府的科学决策及系列政策扶持的结果。”

　　园区“壮士断腕”有勇气

　　“园区的转型升级是永恒的，但从未像今天形成大家共同的理念。”作为宝山城市工业园区管委会主管经济工作的副主任，苏子新是园区诞生的第一批缔造者，也是第一批创业者。

　　苏子新说，在过去十多年发展中，无论是从政府还是企业的角度出发，宝山城市工业园区一直随着市场调整步伐，“政府希望提高产业质量，企业希望长盛不衰，两者都有转型的需求。”

　　不过，宝山城市工业园区新一轮的“调结构、促转型”的经济发展，除了上述两者自身内在需求外，更大的背景是上海市产业转型的大环境。

　　作为我国经济中心，上海的创新水平和科研成果转化能力国内领先，但长期以来较多地依靠国外先进技术和投资实现自身发展，受思维定式、路径依赖等方面的影响，企业自主创新能力比较薄弱，因而制约了产业转型升级。

　　上海市领导在多个场合强调经济“转型升级”的迫切性，认为“上海的土地、资源、环境，都不允许延续过去的发展模式”。为此，在工业发展层面，2011年上海制定了工业“五个万亿”的“十二五”发展规划，提出建设10个千亿级产出的园区，总计超万亿，明确工业新项目只能在104个工业区内启动，禁止这些工业区扩建、区外再建。

　　自此，上海各大工业园区践行“转型升级”目标，陆续展开调整工业项目的工作。对于宝山城市工业园区转型升级的方向和具体路径，徐林彬和同事们结合园区实际情况做了大量调查研究，明确了园区企业产业转型升级的具体路径。

　　苏子新介绍说，在“十二五”期间，宝山城市工业园区要进一步优化产业布局，积极转变发展方式，不断提高先进制造业产业能级，积极推进二、三产业协调融合发展，促进服务经济形成。

　　勇闯升级的对立面便是主动淘汰，这往往是检验产业升级是“发自真心还是应付”的试金石。为了实现产业协调融合的发展目标，宝山城市工业园区果断淘汰落后产能企业，以“壮士断腕”的勇气淘汰了服饰和五金公司等一批产能落后企业，进一步表明了产业转型升级的决心。

　　与此同时，园区企业科技含量大幅提升。仅在2012年，园区便完成产学研项目7家、培育区小巨人项目7家、申请高新企业8家，申报各类科技项目近30个。“这一出一进，园区经济结构中的科技含量大增。”

　　苏子新介绍，园区积极探索生产性服务业在园区的发展之路，建设以总部经济为核心，以供应链物流、科技研发为支撑，以综合配套为基础的生产性服务业功能区。

　　在转型升级的总目标之下，宝山城市工业园区出台系列措施的底气何在？管委会主任徐林彬表示，靠的是区委区政府制定的一系列“接地气”的扶持政策，积极引导产学研合作，从而推动企业科技创新能力。

　　早在2009年，在宝山区委区政府的推动下，宝山城市工业园区便与上海理工大学签订产学研合作协议，在关键技术和新产品开发研究上展开合作，培育创新型企业。

　　去年，园区霍富汽车锁具有限公司建立了院士工作站，这也是上海首个外资企业院士工作站。

　　“腾笼换鸟”助转型升级

　　转型升级助力经济发展，而土地是一切发展的基石，但上海的工业园区用地受到严重制约。一份统计数据显示，上海目前工业园区用地面积为700多平方公里，增长空间有限，宝山城市工业园区总规划面积只有4.4平方公里，前年底已开发了八成。

　　在宝山城市工业园区“十二五”规划中对土地问题如实描述：园区土地性质以工业用地为主，大多已出让，因早期开发的历史原因导致产业布局混乱、企业分布缺乏规划与引导。

　　徐林彬强调，“要想成功转型升级，得有腾笼换鸟的好绝技。”所幸，在过去几年中，宝山城市工业园区似乎对此已有心得，一靠提高原有企业亩均工业产值，二靠连环转让租赁的办法引进高科技项目。

　　苏子新表示，目前园区可供开发的存量土地不多，具备一定规模和开发条件成熟的地块较少，可控资源极其有限。在调整结构的过程中，涉及到众多利益主体，协调成本和难度较大，给拓展发展空间和优化产业布局带来了不利影响。“当前园区土地供应已经到了上限，只能通过提高现有土地的利用率来化解难题。”

　　如何在园区内提高土地利用率？苏子新介绍说，这并非一味要把企业从园区赶走，而是引导企业调结构，“企业通过调整自身结构实现经济增长，对于园区而言便是提高了土地的利用率。”

　　以落户宝山8年的日资企业光驰科技有限公司为例，昔日公司工业产值在园区名列前茅，而2010年工业产值尽管有2亿多元，但在园区内企业产值排名已经下滑到第十位，这个数据让总经理林为平“大为吃惊，也暗自发力要迎头赶超”。

　　不过，园区进一步供应土地已无可能。为此，光驰科技将大部分的设备生产线转移出去，专腾出厂房将研发总部从日本迁来。虽然这一进一出花费数亿元，但林为平认为“这一做法（厂房变研发总部）可以使企业不离开上海的区位和人才优势，很值。”

　　仅仅过了一年，光驰科技就将工业销售产值增加到5.9亿元，同比增长125%，将排名提升了5位。对此，苏子新难掩欣喜之情，光驰科技通过腾厂房变研发总部的做法，不仅给企业带来了实实在在的效益，还帮助园区提高土地单位亩产值，“还是那么大一块地，但土地上的单位产值却大幅提升。”按照这一“腾笼换鸟”的思路，园区每年都会将“亩均工业产值”落后的企业列为重点巡访对象，为市场前景较好、产出却较低的企业提供技改协助，如果连续多年没有起色将被拉进产业调整的名单，甚至最终淘汰。

　　近年来，园区年均淘汰劣势企业4家、盘活土地60亩左右、利用低效厂房4.65万平方米，在此基础上，年均又能新引进企业7家、新增投资1亿多元。

　　园区企业管理部部长胡琪说，对于落后企业而言，淘汰一般依据自然规律，让其自然淘汰，还有就是鼓励收购兼并。

　　苏子新介绍说，“腾龙换鸟”并非一帆风顺，有些业主想到“一旦离开这块土地，在寸土寸金的上海，未来再想找到这样的土地，就不太可能了”，所以不肯转让。对此，管委会想出了连环租赁的办法，“我们就尽量帮助他找客户来租赁他们的厂房。”

　　苏子新透露，每年园区都要安排出两万平方以上的厂房进行出租。2011年，园区通过连环产权转让、连环租赁等创新措施，引进科勒公司和上海申克机械有限公司，淘汰、置换现有产能低、能耗大的企业，而德国申克项目已经开工建设。“在同一块土地上，寻找到新的符合产业发展规律的项目，从而调整了经济结构，推动了转型升级。”

　　值得一提的是，宝山区委区政府深知城市工业园区土地资源紧缺之困。2012年，在区政府的大力支持下，园区成功将宝钢钢管股份有限公司在园区的107亩土地及厂房回购，为园区下一步的发展腾出了空间。

　　不过，苏子新坦陈，化解土地资源紧缺之困，通过连环转让，连环租赁，整体置换等嫁接方式，虽然不失为可行的良策，但在嫁接过程中产生的巨额税费（约占成交额的30%左右）往往成为制约因素。“建议上级和相关职能部门就这一问题展开调研并作政策评估，为园区进一步产能升级创造条件。”

　　“两个脑袋办一件事情”

　　作为有着十八年历史的市级工业园区，宝山城市工业园区不断快速发展的背后，有哪些诀窍和奥妙？对此，管委会主任徐林彬表示，园区只是企业经济活动的平台，政府部门的服务水平才最终决定了园区质量的高下。

　　苏子新表示，园区管委会秉承开放和实干的服务理念，政府和企业“两个脑袋办一件事情”。记者赶赴宝山城市工业园区采访途中，发现汽车自由出入园区管委会，来自企业的办事车辆在工作人员的协助下安稳停车，并得到各科室位置的详细介绍，而在管委会领导办公室门前，几位企业主排队等候交谈，气氛轻松而活跃。

　　苏子新介绍，园区管委会作为政府派出机构，与企业经营有着非常明显的界线。“我们不会去干涉企业的经营，但企业有问题和困难，我们会一起协商解决。”苏子新说，管委会抱着与企业一起来商量的态度做事情。

　　以招商引资为例，苏子新首先要了解企业的经营方向和计划，然后再寻找与园区产业发展方向一致的结合点，“在讨论和商量的过程中，我们会发现两者有很多结合点。”

　　鉴于很多企业对扶持政策“不一定会吃得很透”，园区每年都会要求海关、经委、科委等部门的人员来帮助宣讲最新政策动态，而在企业经营过程中，一些手续办理往往会困扰很多人，此时园区工作人员则会想方设法地帮助企业，简化手续，甚至亲力亲为。

　　苏子新感慨道，要想服务企业，一要保持主动，二要献计献策。

　　霍富汽车锁具有限公司无疑是“主动服务”理念的受益者。此前，霍富一直服务于德系汽车品牌，从未打入过别克车系。一次，苏子新读报纸时发现，老别克车的后备厢老是被撬开，但德资车很少被撬，“我觉得，这里面有商机。”

　　于是，在一次与霍富的老总聊天过程中，苏子新建议他去开拓下别克生产商的市场。霍富的老总一听，一拍大腿：“这个点子好，明天我就安排人做方案。”过了一个月，老总跟苏子新说：“项目拿下来了。”

　　苏子新说，“有时，一些看似微不足道的建议，却可能帮助企业实现大的发展。”

　　再比如园区的另一家企业普安柴油机有限公司，其重型柴油发动机的产能有望从目前每年5000台跃升至3万台，年销售收入可达30亿元，但城市工业园区却相当“小气”，只申请批租给普安82亩地。

　　在一次例行拜访中，苏子新了解到了普安急需场地以便拿到柴油机的生产许可证，随后立即调整现有布局，安排出近3000平方米的厂房供普安租赁。不到半年，普安不仅拿到了生产资质，也完成了年产5000台柴油发动机装配生产线的调试，避免了新厂竣工前的“空转”。

　　此时，普安副总经理陈健才感受到园区的“良苦用心”，如果没有城市工业园区的坚持和指导，普安将为“挥霍”用地付出高昂代价，因而没有更多的资金余力投入研发和扩大生产。

　　在记者于园区企业走访时，一些企业负责人表示“管委会的服务不仅针对性强，而且细致”。

　　2012年，城市园区实验幼儿园按时竣工，从而有效缓解了入托难问题，加之政府部门提供的各类租房政策，使得企业留住人才、人才安居乐业成为可能。

　　“我们还给园区的员工组织过多次相亲活动。”苏子新说，他们希望通过类似的服务活动，增强园区企业的员工对企业、对园区的归属感。

　　目前，园区龙头企业相宜本草项目已竣工投产，而这一知名品牌的上市之路也进入倒计时，这无疑成为园区转型升级这一“宝山样本”的完美诠释。

　　文｜壹康