根除国企痼疾要加强“人”的监管

  • 来源:小康
  • 关键字:国企,管理
  • 发布时间:2013-06-18 16:23

  在国企内部建立独立的监察审计机构,可以在必要的制度基础上,加强“人”的监管作用,当然这个机构必须完全独立于企业,机构人员的工资由上级国资委发放

  5月10日,审计署发布了对中国华能集团公司、中国国电集团公司、中国五矿集团公司等10家国有企业2011年度财务收支审计结果公告,涉及电力、商贸、电信、航空运输等领域,审计资产量达企业资产总额的50%以上,挽回损失6.22亿元人民币。

  公告显示,2008至2011年,中国国电集团及17家所属单位4年间合计多计资产0.67亿元、多计负债2.53亿元、少计利润1.63亿元。2005年至2011年,中国移动集团所属10家单位通过虚假销售或采购等方式虚增收入和成本等,7年间合计造成多计收入1.3亿元,多计成本费用1.44亿元,导致少计利润0.14亿元。

  客观地说,这次在审计中发现的国企偷税漏税、财务程序不规范、违规发放福利等问题,也是大部分企业都存在的问题,有的问题常见于中国的民营企业,比如偷税漏税,财务程序不规范,有的常见于职业经理人管理的企业,比如滥发福利问题。

  而在中国,国企的身份是特殊的,发展国企是中国的既定方针,这不仅是中国的社会性质决定的,而且国企经营得好还可以为国家创造大量的利润上缴,可以大大地缓解财政压力。

  因为身份特殊,所以国企又是矛盾的,既要在市场上参与竞争,又要受到更多的监管,而参与市场竞争就需要灵活,就需要按市场规则,甚至是市场潜规则办事,比如巨额的招待费,比如资本未到,先开发票等很多都是企业经营的潜规则,国企也难以免俗,不按这些规则来,就会得罪客户,丢失订单,企业最终丧失竞争力,这些规则属于灰色地带,不违法,但也很难与正规的管理条文对应。还有一类问题,比如偷税漏税,这就属于违法的问题了。第三类问题是滥发福利,特别是为高层管理人员滥发福利问题,这是所有职业经理人经营企业的通病,在美国更加严重,比如在华尔街的金融企业,不管企业是否盈利,经理人照样拿高薪,而很多经理人一进入企业就被赋予股份,或是企业经理人利用自己的职业便利,为自己缴纳过度的养老金,这也是现代企业管理的痼疾。

  问题已经存在,我们应该如何正确认识?首先应该分清性质,其次是要想办法,绝对不能对问题放任不管。笔者认为国企的审计应该常态化,每个国企都应该建立一个常态的独立审计机构,这个机构可以归国资委管理,其主要职责首先就是监督资产的变动情况,避免国有资产流失。国资流失的问题虽然在这次审计过程中没有暴露,但却是国企长期以来面临的最严重问题,而且一旦暴露就是大问题,因此国有资产要时时监督。企业独立审计机构的第二个问题就是监督奖金福利的发放情况,利润上缴,每个企业都不同,一刀切的上缴利润是不合理的,当企业有了独立的审计机构,就可以利用他们对企业实际情况的了解,确定具体的利润上缴金额,而国资委可以只确定下限和范围。企业独立审计机构的第三个职责就是监督企业的日常报销,也包含财务流程的审核、抽查等。

  总之,利用独立审计机构建立起对国企的全方位管控是非常必要的,当然这个机构必须完全独立于企业,机构人员的工资由上级国资委发放。

  “审计是国家财产的看门狗”,国企的管理仅有制度是不行的,况且制度本身也是有弊端的,制度过于繁复看似是好事,其实是坏事,这样会造成对企业的过度约束,因为固定而又死板的制度往往成为企业经营的障碍,管理界所说的“大企业病”归根结底就是制度太繁琐,限制了企业的灵活性,企业失去监督不行,失去了灵活性也不行。而在国企内部建立独立的监察审计机构,则可以在必要的制度基础上,加强“人”的监管作用。

  (作者系知名经济学者,中国睿库研究院副院长,上海交通大学研究员)

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  文|高连奎

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