广州治安：从最差变第二

来源:小康
关键字:广州,治安
发布时间:2013-06-18 16:06

　　在《小康》“平安城市榜”上，广州的位次一直在下游徘徊，2010年倒数第五，2011年倒数第四，去年倒数第一，而这还并不是广州的第一次“倒数第一”，上一次是在2006年。在一系列“平安广州”建设工作紧锣密鼓地开展之后，今年，广州才真的发生质变，跃居前列

　　广州火车站北面就是中国近代史中记录的“三元里人民英勇抗击外国侵略者”的三元里村。村子附近有多家大型皮具、服装商城，各个商城的保安一律拿着带“钩刺”的钢棍--“这里‘飞车党’比较多，拿这样的棍子，一方面可以吓唬那些想抢劫的人，另一方面，万一发案时，也方便制止。”

　　这是七年前，《小康》记者赴广州采访后，记录下的文字（详见2006年第9期《聚焦广州治安》）。那一年，《小康》对中国37个大中城市的治安状况进行了读者和网民的调查评选，广州被列在了治安最差的十大城市之首。这个调查结果出炉后，在广州当地引起了不小的震动。此前，广州的社会治安一直颇为人诟病，飞车党、砍手党、小偷小摸等等，常令市民胆战心惊；此后，“平安广州”建设在花城大地渐为人知，并深入民心，广州希望摘掉“治安差”的帽子。

　　然而，转变的历程是艰辛的，在近几年发布的《小康》“平安城市榜”上，广州的位次也是起起伏伏，2010年在12个城市中排位第八，2011年在15个城市中排位第十二，去年在16个城市中排名最末位，直到今年才发生质变。

　　“2013中国平安小康指数”调查显示，广州位列“16城市居民安全感排名”的第二位，其中作为平安小康指数重要测评指标之一的社会治安状况改善尤其突出。

　　“曲线发展”的治安之变

　　2013年5月12日，广州火车站广场上人头攒动，熙熙攘攘的人群中随处可见手持警棍的巡警。这是一个被当地市民称之为“广州社会治安晴雨表”的地方，也是一直以来被公认为“最缺乏安全感的场所”。

　　“过去一到火车站，神经就得绷紧，就算把背包反背在胸前都得时刻提防扒手，各种耳环、项链更是不敢轻易戴，就怕被‘飞车党’一扫而光。”在广州火车站广场等着接朋友的李林告诉《小康》记者，他就在这个广场上亲眼见过一姑娘被“飞车党”拦路抢劫，连包带人拖了十几米远。“这几年好多了，‘飞车党’没了，扒手也少了，你看这广场上到处都是警察，还有很多摄像头，感觉比以前安全多了。”在广州生活了20年的李林说起广州治安状况的变化，感慨万千。

　　“广州市社会治安状况的改善，最典型的就是火车站。”广州市民意社情研究中心研究总监梁幸枝告诉《小康》记者，广州治安状况是一个曲线发展的过程，曾经在2002年到2004年因收容制度改变，外来人口暴增而一度跌入谷底，2005年之后，政府开始重视治安工作，采取了“大范围禁摩”、“大量布设监控视频系统”等一系列措施，治安状况逐渐好转。2012年8月进行的“2012年度社会治安状况广州市民评价”民调显示，市民对广州目前的治安状况评价较好，在1000位受访市民中，对广州社会治安状况感到不满意者仅占比14%，较2011年下降了6%。而在中山大学城市社会研究中心开展的“2012年度广州市公众安全感与治安满意度问卷调查”中，六成受访者对全市的社会治安感到“满意”，满意度是近五年来最高的一年。

　　“过去小偷强盗太多，一条路都看不到一个警察，出门都不敢带什么值钱的东西，手机钱包都要放在隐蔽的地方，现在好多了，在路上就算没有治安亭，也会看到警察开着警车巡逻。”李林告诉记者，这几年他家所在的越秀区变化很大，周围邻居朋友被偷被抢的都少了，大家安心了许多。

　　近年来，广州警方加强了对违法犯罪现象的打击力度，成效显著。《小康》对百位广州市民进行的深度调查数据显示，超过半数受访者对广州警方维护治安的工作表示“满意”或“比较满意”，对所在社区的治安状况感到满意者更是高达九成。

　　“市委书记万庆良去年主持常委会22次研究综治维稳工作，对综治维稳工作批示达110多条。市长陈建华多次主持召开会议研究综治维稳工作，亲自参与三级行政首长大接访活动，推动民生问题解决。”广州市综治办陈毅恩处长告诉《小康》记者，广州市委常委会议和市政府常务会议经常听取综治工作汇报，就重大事项和重大问题及时研究决策部署，市委副书记方旋，市委常委、市委政法委书记吴沙，副市长、市公安局长谢晓丹等分管市领导对平安创建和综治工作也抓得很紧，经常主持召开形势分析会和专题会议，推动各项工作较好落实。

　　越秀质变背后的“平安建设”

　　在广州的十区两市中，市民对于哪个区、市的治安状况评价最高？《小康》调查显示，排在首位的是越秀区，其次是天河区，再次是荔湾区，第四至八位依次是番禺区、海珠区、花都区，从化市、罗岗区和增城市，南沙区、黄埔区和白云区则被排在了最后三位。

　　“这与不同城区的人口数量、人口密集程度、外来人口数量、警力配置等都有很大关系。”梁幸枝告诉记者，相对来说，中心城区人口数量大，人口密集，警力配置数量相对也多，加上中心城区的人员结构多为本地人，大家的知识文化水平较高、收入也较高，所以在公众看来治安状况会比较好；而周边城区和外围城区相对来说人口数量较少，人口密度较小，以外地人口为主，人员结构复杂，出租屋管理尚不完善，城中村散落，警力配置数量也较少，因此给人们带来的治安状况感受相对就会差一些。

　　越秀区是广州市的老城区，也是“广州社会治安晴雨表”广州火车站的所在地，区内居民住宅普遍呈开放式布局，社区街巷互通，老旧单体楼多，封闭式大院少，同时，区内各类商业机构林立，政府机关、公园、医院、车站和学校密布，人财物高度集中，流动性极大，治安防控的难度和压力日益增大。近年来，越秀区积极推行“社区居民自防自治防控模式”、“物业公司综合管理防控模式”等四种社区防范模式，较好地解决了老城区社区防范点多、经费有限、人手不足、城中村治安难管、公共场所侵财类案件多发等难题。

　　陈毅恩介绍说，实行四种社区防范模式以来，越秀区治安形势持续好转，2012年全区刑事警情和案件连续7年同比下降，总量从全市排名第二降至第七；群众安全感不断提升，2011、2012年的第三方社情民意随机抽样调查，公众安全度、治安满意度均列第一。

　　越秀区的变化只是整个广州市治安状况转变的一个缩影。中山大学政治与公共事务管理学院何艳玲教授曾在2006年接受《小康》采访时表示“自己就有四次被抢的经历”，日前，何艳玲再次接受《小康》采访时称，“不管是自身感受，还是公众调查结果，都反映出广州的社会治安状况较2006年以前有了明显好转。”

　　治安状况的改善与近年来广州市委市政府开展的一系列“平安广州”建设工作密切相关。“对于治安问题，要落实责任倒查追究制度，将平安创建和综治工作成效作为干部提拔使用、评先评优的依据。”陈毅恩表示，广州市各级党委政府在人、财、物方面全力保障平安创建和综治工作。综治经费均列入财政预算并逐年增长，2011～2012年各级投入经费达220多亿元，比前两年增长5.14%，为全市综治工作顺利开展打下了坚实的物质基础。

　　广州目前实有人口1600万，民警31000余人，每一万人拥有警力约20人；广州有74000公务员，警察占了近半数。“近年来为了加大打击力度，我们在大量引进新警力队伍的同时又从外地抽调了很多警力过来。”广州市公安局指挥中心宣传处副处长张胜春告诉《小康》记者。

　　有调查数据显示，广州80%以上是外地人犯罪。治安复杂的地区主要有白云中部地区、番禺罗家地区、花都狮岭、增城新塘、海珠凤阳南洲等等。这些地区外来人犯罪比例占到90%以上，60%的嫌疑人是在出租屋抓获。但近年来，随着“平安广州”工作被提上日程，外来流动人口管理和出租屋管理的不断完善，广州的犯罪率正呈现逐年递减的趋势。

　　中山大学城市社会研究中心对公安机关工作的评价调查显示，93.6%的市民认为“平安广州创建活动将会大大改善广州市的社会治安状况”。市民认为平安广州创建最需要做的三件事情分别是：鼓励见义勇为（21.4%）、加强流动人口管理（20.6%）和改善民生（16.5%）。这与居民认为影响当前广州市社会治安形势好转的深层次因素是相一致的。

　　盗、抢、骗影响市民安全感

　　《小康》调查发现，近年来，“入屋盗窃”、“电话、短信诈骗”、“抢劫”、“公交车、地铁上扒窃”等违法犯罪现象仍是广州社会治安的打击隐患。受访市民普遍表示，最近几年广州的治安状况逐渐好转，但各种违法犯罪现象仍需警惕。

　　“盗、窃、骗等违法犯罪现象近年来多发，由于这类犯罪现象涉及的单笔损失金额数一般比较小，公安局又有一定的立案标准，很多市民虽受到侵害，但如果损失不大，报案又麻烦也就算了。”梁幸枝告诉记者，他们在调查中发现，大多数市民都接到过诈骗短信，虽没上当受骗，但对他们的安全感也会造成很大影响。另外身边的朋友被偷被抢，也会影响他们自身的安全感。

　　目前，“两抢”盗窃、电信诈骗的总警情占到了广州警情的60%以上。警方称，这类案件因为琐碎复杂，常常是团伙作案，异地作案，让警方追查难度加大。在及时拦截被骗款方面，还需要中国人民银行总行、中国银监会等部门出台相应规定。同时运营商应加强监管，防止诈骗分子利用改号软件作案。

　　梁幸枝还说，警方服务态度差，接到报案互相“踢皮球”，致使民众求助无门，也是影响民众安全感的重要因素之一。“我自己就遇到过这样的事，我手机在公交车上被偷了，打电话到派出所报案，派出所让我找‘公交反扒大队’解决，等我打电话给‘公交反扒大队’，他们又说我应该先打电话到派出所备案，一来二去，我都不知道该找谁解决，想想麻烦也就算了，我相信大部分民众都有过这样的经历。”

　　“盗、抢、骗并不是广州独有的问题，作为一个流动人口超过800万的大城市，各种治安问题无法杜绝，其他大城市也一样存在。”何艳玲说，让流动人口把广州当成家、让外来人口对广州有归属感，可以有效地缓和治安问题。

　　（《小康》实习记者黎莉芩对本文亦有贡献）

　　（图说）

　　维护 2009年1月5日，来自广州市公安局越秀区分局的警察正在广州站进站口指挥乘客进站，并且不时回答乘客的询问。为了保障广州火车站春运顺利进行，越秀分局投入大量警力来维持车站秩序。

　　（表格）

　　小康榜

　　平安城市榜

　　--16城市居民安全感排名

　　本年度排名城市 2010年排名 2011年排名 2012年排名较去年升降

　　1 长春新增

　　2 广州 8 12 16 ↑

　　3 杭州 3 6 5 ↑