主动作为“实”惠亚洲

　　为解决亚洲发展中国家经济增长面临的短板问题，中国政府积极调整外交理念，更侧重于从“实”出发，主动采取实际行动，实现中国与亚洲国家共同成长的目标。

　　自今年9月以来，中国国家领导人通过参加中国—东盟博览会、APEC领导人峰会和东亚峰会等密集型系列外事活动，不仅宣示了新一届中国政府对亚洲国家的外交理念和政策主张，更主要地是通过“实际行动”使得亚洲能够分享中国经济增长的成果，实现中国与亚洲经济共同成长的目标。

　　亚洲进入发展新阶段

　　2008年全球金融危机爆发以后，亚洲国家异军突起，成为世界经济增长舞台上的主角，这主要是因为：其一，亚洲国家经济增长水平表现突出。与欧美等国家经济不振相对比，亚洲经济增长一直保持着较高的水平。例如过去一直不被看好的菲律宾经济增长率在2013年第一季度创造出较高的纪录，位居亚洲经济增长第一名。其他亚洲发展中国家也显示出较旺盛的增长势头，如孟加拉国、斯里兰卡、老挝、缅甸、柬埔寨等国。

　　其二，亚洲国家经济增长独立性突出。过去亚洲国家经济增长受世界经济增长影响较大，如今这一特征已经被亚洲发展中国家大大改写，这种非同步性使得亚洲在世界经济中脱颖而出。

　　其三，亚洲国家经济共同成长特征突出。尽管人均收入水平不同，但是处在各个阶段的亚洲国家依靠自身的优势推动着经济增长，这在亚洲经济历史上也是少见的。

　　当然，亚洲经济未来的发展道路仍充满不确定性，需要多方努力才能最终跨越到一个新的历史阶段。

　　亚洲发展中国家面临的外部市场稳定性问题。尽管2008年全球金融危机的阴霾已经过去，但是由于发达国家增长的动力系统尚未完成更新工作，其增长道路仍崎岖不平，这不能不影响到倚重发达国家市场的多数亚洲发展中国家经济增长。

　　亚洲发展中国家尚缺乏部分“关键零部件”润滑自身经济增长。目前，亚洲发展中国家经济增长仍面临一些根本性的问题，如果解决不好，也将影响周边国家未来的可持续发展。这些问题包括如何尽快积累人力资本、如何完成大规模的基础设施建设、如何摆脱有增长无就业的困境、如何构建社会安全网络、如何抵御外部风险等。由于绝大多数发展中国家限于自身的市场规模、资金和技术等“关键”要素，所以这些国家在很大程度仍需要外部资源来助推国内经济增长。

　　现有的亚洲内部合作难以充分满足亚洲发展中国家的经济增长需要。目前，尽管亚洲国家参与的合作安排越来越多，2002年全部由亚洲国家或地区参与的协定为70项，到2013年1月这一数字上升到257项，但是能够给亚洲发展中国家带来实际好处的合作安排却并不多见。相反，因各种合作安排相互冲突，使得企业不愿意利用自由贸易区的各种规定从事贸易投资活动，导致合作安排失效。

　　睦邻外交从“实”出发

　　促进亚洲经济增长也等于是为中国自身储备重要的经济发展机遇。为解决亚洲发展中国家经济增长面临的短板问题，中国政府积极调整外交理念，更侧重于从“实”出发，主动采取实际行动，实现中国与亚洲国家共同成长的目标。新的合作措施体现在从理念到具体行动各个层次上。

　　谋求“制度”上的“互联互通”，即谋划筹建大范围的统一的自由贸易区，消除目前因合作产生的各类障碍。目前，各种合作安排同时出现以及规则的不一致性极大地降低了合作效率，解决之道是建立范围更广的统一的自由贸易区，从而促使规则的协调和统一。为此，中国政府在2013年APEC领导人峰会上发出积极的信号，提出推动“亚太自由贸易区”前行的倡议。该倡议不仅仅是为了解决亚洲成员面临的上述地区合作难题，更是为了促进亚太地区大市场的形成，从而为地区经济增长增添新的活力。

　　全力加强“物理”意义上的互联互通建设。亚洲基础设施落后早已是亚洲国家经济增长的“瓶颈”。据亚洲开发银行估算，2010年到2020年亚洲基础设施资金需求规模达8万亿美元，其中，电力系统需要资金4.1万亿美元，公路、铁路等运输系统需要资金2.5万亿美元。庞大的资金规模需要亚洲国家共同努力才能解决。为此，中国领导人提出建立亚洲基础设施投资银行，满足亚洲国家对基础设施的庞大资金需求，以此构建覆盖太平洋两岸的亚太互联互通格局，打造涵盖亚洲多个经济体、接近30亿人口的亚太大市场。

　　加强对亚洲重点国家合作，努力打造“升级版”的中国—东盟关系。东盟是中国的近邻，也是中国经济增长能够波及的主要周边地区。在今年的中国—东盟博览会和东亚峰会上，为打造未来钻石版的中国—东盟合作关系的十年，中国领导人提出“2+7”合作框架，包括启动中国—东盟自贸区升级版进程、加快互联互通基础设施建设、稳步推进海上合作、密切人文、科技交流合作等。而上述的合作框架背后则有更多的实际行动来支撑，具体来说，到2020年实现中国—东盟贸易额达到一万亿美元，今后八年新增双向投资1500亿美元；中国将启动新一批专项贷款，扩大投资与产业合作，共同规划建设一批绿色环保、智能高效的产业园区；倡议建立“中国—东盟海洋伙伴关系”，建立中国—东盟港口城市合作网络，在中方已设立的30亿元人民币的中国—东盟海上合作基金基础上，研究推进一批海洋生态环保等合作项目；今后三到五年，中国将向东盟国家提供1.5万个政府奖学金名额；中国倡议将2014年确定为中国—东盟文化交流年。该框架的意义不仅仅是提升中国—东盟双边关系，更是为了提升整个地区的合作水平，以此促进地区经济的可持续繁荣。

　　赵江林

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