适应经济全球化新形势，构建开放型经济新体制

　　——关注十八届三中全会

　　2013年11月12日，在万众瞩目与诸多期盼中，中共十八届三中全会胜利闭幕并通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。回顾35年来我国改革开放历程，我们不难发现，从1978年中共十一届三中全会以来，每一次三中全会都是一座改革开放的历史航标。如果说十一届三中全会把国家工作重心转移到经济建设上来，2001年，中国加入世界贸易组织标志着中国对外开放进入新阶段，那么，十八届三中全会则标志着中国改革开放站在了新的历史起点上。

　　十八届三中全会指出，“适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。”要加快完善“开放型经济体系”，“构建开放型经济新体制。”这是我国在新的历史起点上全面深化改革和对外开放的科学指南和行动纲领。

　　经济全球化已是世界经济发展潮流，为什么十八届三中全会还要提出我们要“适应经济全球化新形势”呢？事实上，国际金融危机以来，世界经济大发展、大变革、大调整，产品的跨国间分工生产更为明显，“某国制造”模糊为“世界制造”，“国际贸易”演变为“任务贸易”，跨国并购和投资风生云起，为世界经济注入新的活力。经济全球化已经进入全球价值链时代，跨境生产的不断发展壮大和日益密集，极大地增进了世界各国的利益的共同点和交汇点，在经济上越来越具有强大控制力，科技上形成持续创新力，并在文化上扩展广泛影响力，国际贸易、跨境投资和跨国公司日益成为推动世界经济社会发展进步的强大引擎。

　　经济全球化的新变迁、新特征，不仅对国际经济治理、多边贸易体制、双边经贸合作产生深远作用，也在通过不同渠道影响着我国经济、消费、贸易、投资发展。我们要以十八届三中全会精神为指引，主动构建开放型经济新体制。

　　——积极推动对内对外开放相互促进。当今世界是开放的世界。只有坚持对外开放，才能不断进步，才能破解国内改革进程中的难题。中国坚持改革开放不动摇。中国越发展，就越开放，中国开放的大门不可能关闭。改革开放永无止境，只有进行时没有完成时。中国改革开放的伟大实践证明，开放的心态就是自信的心态，是中国经济具有活力和生机的体现。在中国和世界联系日趋紧密、相互影响不断加深的今天，中国改革发展比以往任何时候都需要坚持和扩大对外开放，以开放促改革，这可以使我们更好了解世界，也可以使世界加深对中国的了解，进一步扩大同各方利益汇合点，不断拓展合作领域。

　　——坚持“引进来”和“走出去”并重。“引进来”和“走出去”是中国对外开放的重要内容，也是中国深化对外经贸合作、促进与世界各国共同发展的有效途径。我们将一如既往欢迎和鼓励各国投资者来华投资兴业，切实保护投资者合法权益，为各国企业提供公平竞争和分享中国发展红利的机会，也希望境外投资者更多把资金投向符合中国产业升级的领域，更多投向中西部地区。同时，我们将加快实施“走出去”战略，按照市场导向和企业自主决策原则，支持和规范中国企业扩大境外投资，重视开展有利于不发达国家改善民生和增强自主发展能力的合作，承担社会责任，为当地经济发展和增加就业做出贡献。

　　——促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。我们将坚持进口和出口并重，把扩大进口和稳定出口结合起来，把积极扩大进口作为转变外贸发展方式的重要内容，在调整优化出口结构的同时，完善进口支持政策，降低进口成本，提高进口便利化水平，发挥进口在满足国内需求、调整优化结构方面的作用，推动对外贸易平衡发展。我们将以更宽广的视野、海纳百川的胸怀吸收借鉴国外先进技术，迎接新一轮产业和技术革命，实施更加积极主动的开放战略，在更大范围、更广领域、更高水平上推进对外开放，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。

　　——加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。我们将继续完善对外开放新格局，以中国（上海）自由贸易试验区为新的起点，放宽投资准入，更好发挥沿海对外开放门户作用，加快推进内陆、沿边开放，加强与周边国家的基础设施互联互通，繁荣双边经济，实现互利共赢。继续加强多双边、区域次区域合作，加快实施自由贸易区战略。我们将积极参与全球经济治理，加强同各国的政策协调，为世界经济发展增添正能量。

　　我们也要看到，当前中国改革开放进入了深水区和攻坚期，世界经济也面临着复杂多变的格局。中国的发展离不开世界，世界的繁荣稳定也需要更多的中国元素，一个和平发展、蓬勃发展的中国，将给国内外投资者带来更多的合作机会、更广阔的市场空间。从1978年到2012年，中国进出口贸易由206亿美元增至近3.9万亿美元，增长了187倍。截至2012年底，中国累计批准外商投资企业76万多家，外商直接投资约1.3万亿美元。中国已经同20个国家和地区签署了12个自由贸易协定，正在谈判的有6个。预计今后5年，中国将进口10万亿美元左右的商品，对外投资规模达到5000亿美元，出境旅游人数超过４亿人次。随着中国经济的持续健康发展，国内需求特别是消费和投资需求扩大，将给国内外投资者带来更多商机，中国对外开放也将更多惠及民众。

　　时代将机遇和挑战留给我们。实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要进一步完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，构建开放型经济新体制。为此，我们将奋力前行，描绘一幅波澜壮阔的对外开放画卷，为中国特色社会主义事业增色添福。

　　文／徐清军 上海WTO事务咨询中心

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