关于加强行政事业单位财务管理的思考

　　【摘要】行政事业单位是我国社会经济运行发挥重要作用的一类社会组织，其主要资金来源于财政资金，因此，其财务管理效率与效果更受人关注。现阶段做好行政事业单位财务管理，对于提高行政事业单位效能，构建清正廉洁的行业风气，实现阳光政务具有重要意义。

　　【关键词】行政事业单位 财务管理 加强

　　一、引言

　　财务管理是现代管理学在财务领域具体社会组织的具体化。从传统角度来看，属于管理管理原理的一大分支，同时也是通过会计基础原理与财务一般理论合理组织与反映社会组织经济资源的重要工具。财务管理最早应用于企业管理，但随着社会经济的不断发展，作为社会中发挥重要作用的非盈利组织———行政事业单位，其财务管理也越来越受到人们重视。通过科学、合理的财务管理，行政事业单位可以更加有效地使用财政资金，合理管理使用国有资产，客观公正介入社会经济事务，对于实现行政事业单位清正廉洁的行业风气具有重要的推进作用。也正是因为这些原因，财政部也于2012年下发了《行政事业单位内部控制规范(试行)》，对于行政事业单位的财务管理进行了一些原则规定，收到了良好的效果。结合当前社会经济形势，我国行政事业单位具备财务管理的基础性条件，有必要通过科学的财务管理原理、手段，来提升行政事业单位的财务管理水平。

　　二、行政事业单位实施财务管理的基础性条件分析

　　（一）行政事业单位的资金来源决定了实施财务管理的必要性

　　如前所述，行政事业单位的资金来源一方面是宝贵的财政资金；另一部分是行政事业性收费，取之于民，用之于民。因此，上述两种资金来源，经过不同渠道到达行政事业单位后，如何使用，便取决于行政事业单位的工作权限与工作领域。由于行政事业单位提供的是公共服务，其直接效果作用于广大人民群众，因此，其来自于民的资金如何使用，使用效果如何，既受到社会各界的关注，也是政府本身关注的重点内容。故而每年的政府财政预算对于财政资金的框架与走向都会提前确定，并报人大审批。因此，引入科学的财务管理理念，是行政事业单位资金来源的必然要求。

　　（二）行政事业单位的工作性质决定了财务管理的客观性

　　在我国，行政事业单位部分承担了政府或政府授权的职能，故而其主要目标是实现社会效益而非经济效益。换句话说，行政事业单位是为民服务，为民理财。因此，提高宝贵资金的使用效率，防止其被误用、滥用，或者被贪污、侵占，都是非常必要的。通过完善的财务管理手段，以内部控制作为基本方法，可以较好地规范项目的立项、建设；资金的审批、支出，以及资金使用效果的评价。同时对于行政事业单位保管或使用的资产，基本上都是国有资产，是全民所有的，通过财务管理，可以确保国有资产的安全、完整，并促使其保值增值。

　　（三）行政事业单位的组织机构与工作方法决定了财务管理的现实性财务管理本身是组织管理的组成部分，其组织机构与工作方法决定了财务管理在行政事业单位的现实性。财务管理是一个健全的社会组织，通过预算管理、授权审批、资金支付、绩效评价等构成的闭环的系统。而行政事业单位从组织机构来看，是“统一领导，分级管理”的，这在体制上具有了制定、颁布、实施财务管理制度的组织保证。同时，行政事业单位的负责人是单位的第一责任人，与财务管理的基本原则高度吻合，其责权分配、流程体系也与财务管理具有相应的一致性。因此，在行政事业单位实施有效率的财务管理是具有现实基础的。

　　三、行政事业单位当前实施财务管理的手段与方法

　　（一）以资金管理为核心，提升行政事业单位资金管理的效率资金是任何一个社会组织赖以生存的宝贵资源。行政事业单位的主要目的是实现社会效益，但在财务管理工作中，仍然应该以资金为主线，强化管理工作。对于财政资金而言，要通过财政预算的严谨编制、合理实施，以预算管控资金的流向与效果。对于行政事业性收费、经营性资金流入，则要根据项目的具体情况，综合考虑其投入产出，确保资金安全流动，稳健支出。既要考虑资金发挥实际效用，又要确保其不被误用、滥用。

　　（二）以组织制度建设为手段，促进行政事业单位财务管理环境的实现

　　行政事业单位的组织建设与制度建设是一个长久的话题。从财务管理的角度来看，只有完善、有效的组织与制度，才能够确保行政事业单位的财务管理的顺利进行。在现行组织体制下，行政事业单位要根据《会计法》和相关财经法规的要求，设置财务主管机构，选配符合要求的人员负责财务部门工作。同时，行政事业单位也要注重财务管理环境的建设，营造出遵守法纪，按权限与事权开支的良好习惯，确保会计基础工作规范与行政事业单位内部控制基础规范在单位的顺利实施。

　　（三）积极采用现代信息技术方法，提升财务管理效率

　　由于历史原因和人员因素，行政事业单位在使用现代化信息手段辅助财务管理方面还做得很不够，导致这方面与现代财务管理水平有脱节现象。行政事业单位应在此方面下大力气完善。比如通过互联网络，实现资金的集中统一支付与会计统一核算。通过联网的平台，实现政府采购与招投标。对于资金审批、资金支付环节，必须根据国家财经法规与单位人员配置情况，结合相关审批系统，根据不相容制度的原则规定，合理设置审批、支付权限，防止资金的“跑、冒、滴、漏”。对于不同的行政事业单位，应结合单位的业务性质，积极上马不同的财务管理系统。如医院通过相关系统，实现从挂号、诊疗、收费、配药的一条龙服务，同时结合财务系统，对资金往来、绩效核算也就实行了全面控制。又如财政部门上马的国资管理信息系统，也需要各相关单位联网填写相关信息。

　　四、结论

　　当前在社会政治经济快速发展的新时期，行政事业单位承担着更多的社会经济事务，关系到社会生活的各个方面，加强其内部财务管理既有其现实性，更有其必要性。行政事业单位作为一类特殊的社会组织，其运行与管理仍然要遵循社会组织的一般规律，通过强化财务管理，促进组织管理水平提升，以打造高效、廉洁作风。可以更好地提升行政事业单位的工作效率，确保国有资产的保值增值，防范职务犯罪，将财政资金有效运用到最大限度，进一步推进“阳光政务”与行政事业单位体制改革的实现。

　　参考文献

　　[1]景宏军.我国事业单位对外投资核算的制度缺陷与对策研究[J].中国注册会计师，2012(12).

　　[2]周艺.事业单位财务预算管理的重要性分析[J].时代金融，2012(21).

　　郭海莺 文

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